中国は、産業クラスターが大規模な経済変革を促進する方法を示す独自の事例です。産業パークは、政策、インフラ、イノベーションを結び付けるうえで中心的な役割を果たしています。
新たな白書は、長期的な戦略計画と地域での実験を組み合わせることで、産業クラスターが新たなソリューションを試験、導入、拡大できることを示しています。
5つの産業クラスターが、中国の移行経路と世界への教訓を浮き彫りにしています。
世界経済はいま、重大な転換点に立っています。技術的飛躍、とりわけ人工知能（AI）、地政学的な変化、そして世界的な気候変動対策の課題が、世界各地の産業発展の基盤を根本から変えつつあります。経済成長の新たな原動力を探るなかで、産業変革はさまざまなシステミックな課題への重要な対応策となっています。
世界最大かつ最も複雑な経済圏の一つである中国の産業変革は、その規模と深さにおいて世界に大きな影響を及ぼします。産業能力に加え、中国独自の資源基盤、多様な地域発展のあり方、きわめて複雑な経済エコシステムが、変革に関する豊かで独自性のある事例を形作っています。
世界経済フォーラムと中国南方電網能源発展研究院が共同執筆した新たな白書「中国の産業変革の内側：政策、実践、そして拡大への道筋」は、中国が産業面の意欲をどのように具体的な行動へとつなげてきたかを検証しています。
5つの産業パークの事例研究を通じて、この報告書は、共有インフラと多層的な政策枠組みを活用して新たなソリューションを試験、導入、拡大する変革の原動力として、産業クラスターが果たす役割を示しています。
これらの知見は、フォーラムの産業クラスターの移行イニシアチブの理念と強く共鳴しています。このイニシアチブは、地方政府、企業、インフラ提供者、地域社会が協力して共通のビジョンを築くことで、産業変革を加速できるという考えに基づいています。
現在、このイニシアチブには21か国の40の産業クラスターが参加し、競争力と経済成長の促進、雇用創出、排出削減に取り組んでいます。
中国の多層的な産業政策枠組み
どの経済圏でも、産業変革は、関係者の短期志向や意思決定における調整の失敗など、共通の課題に直面します。
中国は、国家レベルでの戦略的リーダーシップ、産業レベルでの分野別ガバナンス、市場志向の改革から成る多層的な政策枠組みを通じて、こうした課題への対応を図ってきました。これらの仕組みは一体となって、資源の動員を促し、変革プロセス全体を通じて一貫性を維持するのに役立っています。
1. マクロレベルでの戦略的リーダーシップ
中国の五カ年計画は、産業変革戦略の礎となっています。産業界のリーダー、学者、政策立案者、その他の関係者の合意を反映した戦略的な政策枠組みへと発展してきました。
第15次五カ年計画（2026～2030年）では、中国は知識集約型・技術集約型産業へと重点をさらに移し、変革の包括的な方向性として、知能化、グリーン化、産業統合の3つを掲げています。
これらの戦略的政策には二つの役割があります。地域間の政策の一貫性と継続性を確保するため、あらゆるレベルの政府に指針を示すこと。そして国内外の企業や投資家に将来の優先事項を明確に示し、長期的な不確実性を減らすとともに、新たな機会への投資を促すことです。
2. 分野別ガバナンスと実施
国家五カ年計画は、二酸化炭素排出量のピークアウトとカーボンニュートラルを目指す「ダブルカーボン」政策や「AIプラス」戦略などの主要な変革イニシアチブとともに、野心的な目標を掲げており、明確な実施経路が必要です。
五カ年計画に基づき、各省庁や規制機関は、新興技術や産業のニーズについて広範な調査を行ったうえで、地方政府や企業に政策指針を示します。
その目的は、柔軟性と地域の自主性を保ちながら方向性を示すことです。これにより、ボトムアップの実験、技術の実証、ビジネスモデルの革新に向けた余地が生まれ、新たなアイデアが支援的な政策環境のもとで生まれ、成熟していきます。
3. 開放的でルールに基づく市場環境を可能にする要因
中国は、明確なルールと開放性に基づく市場志向のエコシステムの構築にますます重点を置いています。これは世界の投資家が特に関心を寄せる分野です。また、市場原理と法の支配に基づく改革を通じて、資本、人材、技術の流れを妨げる障壁の撤廃を一段と進めています。
主な施策には、資本や環境資源の価格設定の改善が含まれます。たとえば、国内産業の排出量の60％超を対象とする世界最大の炭素排出量取引市場の設立などです。
また、人材と技術への大規模な投資、イノベーションを促す知的財産保護の強化、制度面での開放性の深化も進めています。
変革は実際にどのように進むのか
政策枠組みは方向性を示しますが、実際の変革は複雑な産業システムの中で起こります。伝統的な重工業地域から先進製造業のクラスターまで、中国の経験を振り返ると、実践的な教訓が3つ浮かび上がります。
実証事業から始め、次に拡大する
グリーン化とデジタル化の変革には、技術的な実現可能性と経済的な採算性の両方が求められます。有意義な変化が一夜にして起こることはほとんどありません。中国の企業や産業パークは一般に、「まず実証し、その後に拡大する」という現実的なアプローチを採用してきました。
小規模な実証により、関係者は合意形成を図り、ソリューションを試し、成功したモデルを拡大する前に実施リスクを減らすことができます。
国家レベルでは、2000年に国家エコ工業実証プログラムを開始して以来、中国は一連の実証イニシアチブを推進してきました。これには、低炭素産業パーク、グリーン産業実証区、ゼロカーボン産業パークが含まれます。
技術、政策手段、ビジネスモデルは、限られた環境で試され、改良されたうえで拡大されます。
同じ原則は企業レベルにも当てはまります。天津港は世界有数の取扱量を誇る港湾として常に上位にランクされており、大規模で複雑な事業全体の排出削減という課題に長年直面してきました。
2021年、同港は新設ターミナルで実証プロジェクトを開始し、風力発電、太陽光発電、蓄電池、インテリジェントな負荷管理を統合したゼロカーボン電力システムを導入しました。
同港は、システムの信頼性と経済性を検証して初めて、モデルを事業全体へと段階的に拡大しました。
現在、天津港では生産活動に使う電力のすべてを再生可能電力で賄っています。また、2026年初頭には、ターンキー方式のプロジェクト提供を通じて、グリーンポート開発モデルを海外市場へ展開することに成功しました。
複数の側面でイノベーションを進める
技術革新は産業変革の基盤となりますが、新技術の規模拡大には、ビジネスモデル、ガバナンス構造、エコシステム内の連携における補完的な革新が必要です。伝統的な産業地域には、その説得力ある事例があります。
かつて従来型の産業基盤だった大連金普新区は、産業副産物から水素を抽出するだけにとどまりませんでした。代わりに、再生可能エネルギーを利用したアンモニア生産、グリーンアンモニアの輸送、港湾の燃料補給インフラを含む統合的なバリューチェーンを構築しました。
同地域はISCC PLUS認証を取得し、地域のグリーン資源を、低炭素船舶燃料に対する世界的な需要の高まりとうまく結び付けました。これは、分野を横断する連携が既存の産業資産から新たな価値を生み出すと同時に、産業の脱炭素化を加速できることを示しています。
成長を共有する包摂的なプラットフォームを築く
産業の近代化が進むにつれて、大企業と中小企業の技術格差は広がる可能性があります。そのため中国は、規模を問わずあらゆる企業が変革の恩恵を受けられるよう、ますます重視しています。
導入の障壁を下げる共有プラットフォームの整備は、その戦略の一つです。たとえば、蘇州工業園区は1,000社を超える中小企業にスマート製造の評価を無料で提供するとともに、技術面と資金面の障壁を大幅に低減する共有コンピューティングインフラを整備してきました。
大手製造企業も、エコシステムのリーダーとしての役割を強めています。濰柴動力や長虹美菱などの企業は、サプライチェーン連携プラットフォームや産業インターネットシステムを開発し、数千のサプライヤー、パートナー、顧客にデジタル機能を広げています。
データ共有とエコシステム全体の連携を促進することで、これらのプラットフォームは、バリューチェーン全体にわたって産業変革の恩恵を広げるのに役立っています。
中国の経験が持つ世界的な価値
中国の産業変革から得られる教訓は、国境をはるかに越えて重要な意味を持ちます。すでに達成した進展の規模と今後の実施ロードマップは、投資判断やサプライチェーン計画において、世界の関係者により高い明確さと予見可能性をもたらします。
さらに、技術の高度化と雇用の安定、経済成長と脱炭素化の両立を目指す中国の取り組みは、同様の課題に直面する他国にも有益な教訓を提供します。
最も重要なのは、産業システムがますます高度化し、相互につながるなかで、国際協力の深化が不可欠になるという点を改めて示していることです。どの経済圏も、単独で次の産業時代を乗り切ることはできません。
フォーラムの産業クラスターの移行イニシアチブは、政策立案者、ビジネスリーダー、研究機関が相互利益のある分野を見いだし、持続的なパートナーシップを築くための貴重な協働の場を提供しています。
