インドの 国連への正式な気候変動公約 は、今年の パリ・サミット を前に、同国の電力部門が置かれた岐路を浮き彫りにしている。
一方で、インドが2030年までに電力の40％を非化石燃料由来で調達するとの公約に示されているように、再生可能資源からより多くのエネルギーを供給しようとする動きは非常に強まっている。
排出削減は重要であるものの、国民に電力を供給することがより差し迫った課題であるように見える。これはおそらく、インドが国連への公約において総量ベースの排出削減目標を設定しなかったことにも表れている。代わりにインドが選んだのは、クリーンエネルギー目標を設定することと、2030年までに経済の排出原単位を3分の1削減することを約束することである。
インドが 中国の人口を 2050年までに上回ると見込まれるなか、重要な課題の一つは、現在電力を利用できていない人々に電力を届けることである。そのためには既存の発電設備を拡充するとともに、 退役が進む設備の更新も必要となる。
ナレンドラ・モディ大統領は再生可能エネルギーの熱心な支持者である。グジャラート州首相を務めていた時期、彼はインドの 最大規模の太陽光発電プログラムを主導した。しかし、同じことを全国規模で実現するのははるかに難しいだろう。
経済集約度
インドがもう一つの新たな目標、すなわち国内総生産（GDP）単位当たりの温室効果ガス排出量を 2005年比で2030年までに33～35％削減するという目標を達成するうえでも、再生可能エネルギーは不可欠となる。これは、 2020年までに20～25％削減するという既存の目標を踏まえたものである。その政策は、石炭企業の考え方を転換させることを促したとして、すでに評価されている。例えば、アダニは太陽光パネル製造施設を整備している。
インドには、これらの目標の達成を後押しするため、既に導入されている各種制度があり、例えば 「国家電力政策」 や 「統合エネルギー政策」などがある。これらの政策は、次のような市場メカニズムによってさらに支えられており、その中には 「再生可能エネルギー証書」 などが含まれる。これは、オーストラリアやその他の地域で再生可能エネルギーの普及を促すために発行されているものと類似している。
人々に電力を
インドは世界 で第4位の規模の電力部門を有しているにもかかわらず、国内の多くの地域では依然として電力供給が全く行われていない。世界全体で電力にアクセスできない人々のうち24％がインドに暮らしている。経済的要因ではなく、この状況こそがインドにおける再生可能エネルギー推進の真の理由である。
全国送電網の対象外の地域では、 一次エネルギーの18％ はバイオマス由来であり、極めて非効率なエネルギー源である。
インドにはすでに、2017年までに41.2ギガワット、2022年までに72.4GWへと拡大する再生可能エネルギーの目標がある。2014年3月時点での設備容量は29.5GWであり、これは同国の目標の野心の大きさを示している。
電力が必要とされるこれらの地域の大半には、既存の配電網がない。こうした地域を整備し電力を供給する最も容易な方法は、太陽光と風力によるものと考えられる。インドは原子力発電も推進しているが、現在、設備容量4.3GWの原子炉6基の導入が進められている。
インドがその目標を（一部であっても）達成できるとすれば、新たな電力網の構築が必要となり、その多くは独立した「マイクログリッド」になるだろう。単一の全国送電網の整備を目指す方針があり、このために60億米ドルが確保されているものの、議論されている期間内では困難な可能性がある。代わりに、電力部門は新たな再生可能エネルギー網をどのように構築できるかを学ぶ貴重な機会を得ることになる。
現実的に見ると、インド自体は石炭資産を保有しており、今後も国内でこれを利用し続けるとみられるが、 3年以内に石炭の輸入を停止したいとの意向も表明している。これは非常に野心的な目標であり、現在の輸入水準や、外国産石炭を減らしながら発電量も増やす必要があることを踏まえると、なおさら難しい。とはいえ、この決定も依然として経済的要因に大きく左右されており、 国内産石炭が1トン当たり24米ドルであるのに対し、オーストラリアからの輸入炭は1トン当たり62米ドルである。
インドが世界的な経済大国となるなか、同国は住宅部門と産業部門の双方に電力を供給できる信頼性の高い電力インフラを構築する必要がある。それが実現できるかどうかではなく、いつ実現するかが問題である。その結果、大幅な排出削減がもたらされるが、これはインドの開発計画の好ましい副産物にすぎない。
本記事は The Conversationとの協力により掲載されています。詳しくは 原文記事をご覧ください。本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解を支持することを意味するものではありません。
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執筆者： Craig Froome、Global Change Institute – Clean Energy Program Manager、 クイーンズランド大学
画像：少年が甥を抱き、インド・デリーの旧市街の路地で頭上の送電線の下でポーズをとっている。REUTERS/Adnan Abidi
