アフリカの鉱物資源は世界のエネルギー転換に不可欠である。しかし、地域経済に利益をもたらさなければ、歴史的な搾取が繰り返される恐れがある。
世界銀行の新たな研究は、この富が他地域へ流出した場合に生じうる環境面および社会面のコストを示している。
本研究は、これらの資源が今後10年間に若いアフリカ人が必要とする数百万の雇用を生み出すようにするための6つの道筋を示している。
数十年にわたり、アフリカの鉱物資源は一つの逆説を生み出してきた。地下には莫大な富があるのに、地上には貧困が広がっている。今やエネルギー転換により、同大陸は世界の脱炭素化の中心に位置づけられている。アフリカは世界のコバルト埋蔵量の75%、マンガン埋蔵量の68%、黒鉛埋蔵量の59%を有している。それでも、意図的な対策がなければ、これらの資源は歴史を繰り返す危険がある。すなわち、地域経済を迂回し、不平等を深める形での採掘である。
この課題は世代を左右するものである。今後10年間で3億6,000万人の若いアフリカ人が労働市場に参入する。大胆な行動がなければ、その半数以上が生産的な仕事から締め出される恐れがある。21世紀の産業の最先端に立つはずのクリーンエネルギー技術を動かすために必要な鉱物の上に、まさに彼らが暮らしているにもかかわらずである。
資源をめぐる権力の新時代
これは一時的な商品ブームで終わるものではない。エネルギー転換に必要な鉱物の需要は、2030年までに3倍、2040年までに4倍に増加する見込みである。これは脱炭素化への構造的な転換と、高まる気候変動の圧力によるものである。
世界銀行の新たな研究は、東アフリカおよび南部アフリカを対象とし、ブルンジ、コンゴ民主共和国（DRC）、マラウイ、南アフリカ、ザンビアを詳細に分析したものであり、課題を明確に示している。意図的な対策がなければ、この転換は変革を伴わない採掘の新たな波となり、排除を深め、新たな断層線を生み出す恐れがある。本研究は、前進の道筋と避けるべき圧力点の双方を示している。
アフリカにおいて鉱物を雇用へと転換する6つの道筋
本研究は、鉱物資源が今後10年間で若いアフリカ人が必要とする2億1,100万人分の雇用を生み出すようにするための具体的な戦略を示している：
1. 意思決定における地域社会の声
影響を受ける地域社会が、雇用の確約、研修プログラム、利益分配の取り決めを含め、鉱業上の意思決定において実質的な役割を担うことを可能にする、執行力のある法的枠組みと、利用しやすい苦情処理の仕組み。市民社会による支援は、地域社会が現地採用および経済参加を効果的に訴えられるようにすべきである。
2. 戦略的インフラ投資
再生可能エネルギー、輸送回廊（ロビト大西洋鉄道など）、ならびに鉱山事業と周辺地域社会の双方に役立つ工業団地への投資。
3. 包摂的な人材育成
実際の職務要件に合致するよう産業界と共同設計された技術研修プログラム。効果的なプログラムは、座学と実地経験、ならびに就職支援サービスを組み合わせている。こうした取り組みは、女性、若者、少数派が機会へアクセスすることを妨げている構造的な障壁に、意図的に対処しなければならない。包摂の枠組みには、モニタリング体制や指導者の説明責任を含む実効性が必要である。
4. 生計を守るための零細鉱業の正規化
零細事業者を犯罪者扱いするのではなく、手頃な価格の許認可、指定鉱業区域、正規市場へのアクセス、ならびに技術的および財政的支援を通じて、正規化への現実的な道筋を構築する。ジェンダーに配慮した戦略により、女性の参加を確保すべきである。
5. 野心に見合う統治能力
独立したモニタリングのためのツール、研修、資源を含む継続的な支援を通じて、規制当局の技術能力を構築すること。鉱物契約、収入、実質的支配者の公開を含む透明性の仕組み。
6. 機能する現地コンテンツ政策
企業に国内供給業者、特に中小企業からの調達を促す、的を絞った調達戦略。供給業者育成プログラム、資金調達へのアクセス、産業標準に関する能力構築。ただし、これらは意図的に包摂的でなければならない。女性経営の企業や疎外された起業家は、意図的な配慮がなければ依然として排除されたままであるためである。
エネルギー転換の進展を阻害しかねない重大な圧力点
これらの道筋に対する意図的な取り組みがなければ、本研究は、需要の拡大と根強い排除が交差する重大な圧力点を特定している。
1. 環境面および社会面のコスト：見過ごされてきたリスク
グリーンエネルギー転換には重要鉱物が不可欠である一方で、持続可能性における逆説をもたらすこともある。こうした転換用鉱物の採掘は、土地の攪乱、水不足、汚染、生物多様性の喪失を含め、環境劣化を激化させる可能性があり、生態系と地域社会の双方を脅かす。社会的コストも同様に重大である。地域住民の立ち退き、生計の途絶、人権への影響は、クリーンエネルギーへの緊急性の中で見過ごされがちである。
2. 雇用の圧迫：大規模採掘と零細採掘の対比
域内では、零細・小規模鉱業（ASM）が数百万人の生計を支え、相当量の鉱物を生産している。しかし、政府や国際的な買い手は、ESG基準により適合するものとして大規模事業をますます優先している。その一方で、大規模事業は一般に、採掘される鉱物1トンあたりの雇用創出が少ない。その結果は何か。対立や衝突が深まり、雇用機会が失われている。
3. 付加価値化の格差
原鉱石はアフリカの港から輸出される。完成したバッテリーは輸入品として戻ってくる。このパターンが続いているのは、採掘から加工、製造へと価値連鎖を上昇させるには、エネルギーインフラ、技術的技能、政策調整を同時に進展させる必要があり、ほとんどのアフリカ諸国がその整備に苦慮してきたためである。ザンビアとコンゴ民主共和国は電池前駆体の製造施設を整備しつつある。南アフリカの製造基盤は、部品生産に適した立場にある。しかし、好機は狭まりつつある。アフリカ各国政府は現在、多国籍企業との長期的な鉱業契約を交渉している。現地加工、技術移転、合弁事業を求めるか、あるいは単純な採掘と輸出を認めるかにかかわらず、彼らが受け入れる条件によって、各国が加工関連の雇用を獲得するのか、あるいは今後もう一世代にわたり純粋な採掘に閉じ込められたままになるのかが決まる。
4. 技能のミスマッチと研修の欠如
鉱業事業が拡大しても、労働者に必要な技能が不足しているため、職が埋まらないままである。技術および職業訓練プログラムが産業界のニーズに沿っていることは稀である。教育への意図的な投資、分野のニーズに合わせた技術研修、女性や疎外されたグループを意図的に対象とするプログラムがなければ、鉱物開発は現地の人々が埋められない雇用を生み出すことになる。つまり、現地雇用が約束された場所で、代わりに輸入された専門人材が使われることになる。
5. 組織的な排除
女性および疎外されたグループは、根強い障壁に直面している。南アフリカでは、女性は正規の鉱業労働力のわずか12～13%を占めるにすぎず、男性より40%少ない賃金しか得ていない。コンゴ民主共和国では、その割合はわずか4%である。同様の排除は、先住民コミュニティ、移民、障害者にも及んでおり、その多くが正規の参加に対する法的・制度的障壁に直面している。例えば、マラウイとザンビアでは、零細鉱業の許可は国民に限定されており、移民の参加が妨げられている。
6. 発言権のない地域社会
鉱業に関する協議は、最も影響を受ける人々を体系的に含んでいない。南アフリカのプラチナ鉱帯では、企業との協議から女性、若者、農場居住者が概ね除外されてきたが、これらの集団は直接的な影響を受けている。ザンビアでは、一部の伝統的指導者が、より広範な地域社会の意見を聞かずに取引を交渉しており、
その結果、
現地の雇用ニーズを反映しない利益分配の合意が生まれている。
今後の選択
企業と政府は現在、安定したサプライチェーンを確保する最も速い道筋は、地域社会との真の連携にあり、それが現地採用、技能研修、供給業者育成、質の高い雇用といった測定可能な成果をもたらすことを認識している。2021年から2023年にかけて、抗議活動により334の鉱山拠点が混乱させられた。銅、コバルト、リチウム、ニッケルのプロジェクトにまたがるこの事実は、事業運営に対する社会的許可が、今や拒否権として機能しうることを示している。
気候変動対策と正義が表裏一体であることを証明すべき時である。アフリカの資源は、緑の未来を支えるだけでなく、すべての人にとって公正な未来を築くものでなければならない。緑の転換を真に公正なものにしよう。一つの質の高い雇用、一つの包摂的な取引、一つのエンパワーされた地域社会から。
