議会が開会し、新たな知事が相次いで就任するなか、高等教育制度を支えるうえで、各州が重大な機会と課題に直面していることは明らかです。その双方を映し出す課題の一つが、大学などの機関に対する実績・成果連動型の資金配分です。これは、一定の基準に照らして測定した実績に応じて、州が大学に支給する補助金の額を決める政策です。この問題をめぐる最近の議論からは、成果連動型資金配分とは何か、また何を意味するのかについて、基本的な前提を検証する必要があることがうかがえます。
1. 通説：成果連動型資金配分には一つの方式しかない。
実態：州の数だけ、成果連動型資金配分の種類があると言っても過言ではありません。最近発表された 分析 は、ビル＆メリンダ・ゲイツ財団の資金提供を受けたもので、成果連動型のモデルは、少額の追加資金を配分するものから、多額の基礎的資金を配分するものまで、その間のあらゆる形に及ぶことを示しています。したがって、政策立案者や高等教育のリーダーは、個々の州の経験を検証する際にはその文脈を踏まえ、単一の研究に基づいて大まかな結論を下す誘惑に抗う必要があります。分かってきたのは、ある成果連動型資金配分モデルを一つ見たとしても、それはそのモデルを一つ見たにすぎないということです。
2. 通説：成果連動型資金配分は機能するか、しないかのどちらかだ。
実態：成果連動型資金配分は、修了率や学歴達成度の即時かつ大幅な上昇と因果関係で結び付けられなくても、プラスの影響をもたらす可能性があります。一部の研究者や論評者は、統計的に有意な改善をもたらさない成果連動型モデルをすぐに疑問視します。しかし、より新しく、堅牢なモデルに関する研究では、その導入と、補習教育の再設計や統合的な計画・助言システムの構築といった、効果の大きい取り組みの採用との間に有意な関連があることも指摘されています。相関関係は因果関係を意味しませんが、学生の成果を向上させるうえでは、後者と同じくらい前者にも注目すべきです。
3. 通説：成果連動型資金配分は、修了率や学歴達成度の課題を解決する政策である。
実態：幼稚園から高校までの教育や高等教育の改革における長年の経験から、万能の解決策はないことが分かっています。成果連動型資金配分は、教育達成度と生産性の向上を目指す、より広範な取り組みの一環として州が採用できるツールの一つにすぎません。イノベーションや成果の改善で評価されているテネシー州などでは、成果連動型資金配分モデルは全体を構成する一要素にすぎません。同じくらい重要なのは、データや説明責任の仕組みを改善し、大学進学への準備を強化し、学生が価値ある資格をより効率的に取得できるよう支援する取り組みです。
すべての学生の成果を向上させる取り組みを進めるにあたり、各州には、高等教育を変革する選択肢について、確かな証拠と十分な情報に基づく議論が必要です。成果連動型資金配分については、その両面で改善の余地があり、私の組織はこの目的に取り組んでいます。
本記事は、 ビル＆メリンダ・ゲイツ財団との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが本記事の見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ダニエル・グリーンスタイン博士。米国プログラム「教育・中等後教育の成功」ディレクターとして、中等後教育の学位または修了証を取得する学生数を大幅に増やす取り組みを統括しています。
画像：米マサチューセッツ州ケンブリッジのハーバード大学で、卒業式のために着席する学生たちの横顔。REUTERS/Brian Snyder。
