すべての女性が何らかの形でジェンダーに基づく差別を受けていると考えがちであり、実際、この考えを裏付ける証拠は豊富にあります。同じことは、民族的少数派や、先住民族、難民、性的少数者、貧困層、移民、HIV/AIDSとともに生きる人々など、より良い生活を求める過程で障壁に直面し得る他の社会集団にも当てはまります。
しかし実際には、私たちは皆、複数のアイデンティティを持ち、その能力、機会、達成は、こうした複数のアイデンティティが互いにどう作用するかによって、社会的に形作られています。たとえばフェミニズムの文献は、民族的少数派の女性の日々の経験が、民族的多数派の女性とは大きく異なり得ることを指摘しています。ただし、ほとんどの成果指標で、どちらの集団も男性より不利な状況にあります。民族性がジェンダーに基づく分断をどのように強めるかには、状況が大きく影響しますが、こうした相互作用はしばしば、社会集団間に体系的かつ累積的な達成格差を生むという、似た形で表れます。
近刊の論文 近刊の論文世界銀行の報告書『 包摂が重要』のために当初作成した論文では、「交差性」の視点から教育におけるジェンダー格差を検討します。教育達成において、単一の「民族的少数派としての経験」や「女性としての経験」があるわけではないことを示します。一見明白に思える点ですが、開発研究や実践の大半では見過ごされています。具体的には、ラテンアメリカとサハラ以南アフリカの複数の国の調和化された国勢調査データを用い、民族的少数派に属する女性が、他の民族集団に属する女性にも男性にも見られない累積的な教育上の不利益を被っているかを探ります。私たちの調査結果は非常に意外なものであり、政策や事業的介入への含意も同様に驚くべきものです。
対象サンプルに含まれるラテンアメリカの3か国のうち、ペルー、ボリビアと並ぶメキシコを見てみましょう。25歳を超える総人口のほぼ4分の3が初等教育を修了した国で、スペイン語のみを話す女性は、年齢と農村・都市居住を調整すると、スペイン語を話す男性に比べて初等教育を修了している割合が3パーセントポイント低くなっています。言い換えれば、スペイン語話者間の初等教育のジェンダー格差はわずか3パーセントポイントです。さらに顕著なのは、先住民言語を話す男性が、スペイン語を話す男性に比べて初等教育を修了している割合が18パーセントポイント低いことです。つまり、男性間の民族格差はジェンダー格差よりかなり大きいのです。しかし、先住民女性が直面する負担は、この二つの不利益を足したものを上回ります。先住民言語を話す女性は、女性であるために初等教育を修了している割合が3パーセントポイント低く、先住民であるために18パーセントポイント低いだけでなく、女性であり、かつ先住民であるために、さらに9パーセントポイント低くなっています。この結果、スペイン語を話す男性と比べた累積的不利益は30パーセントポイントに達します（図参照）。
出典：IPUMS-International。メキシコ（2010年）。
こうした累積的不利益のパターンはメキシコに限らず、ペルーやボリビアにも見られ、サンプルに含まれるアフリカの2か国、セネガルとシエラレオネにも存在します。累積的不利益は複数の要因が組み合わさって生じ得ますが、特に興味深いのは、過去数十年にわたり、とりわけさまざまなラテンアメリカ諸国の政府が教育の普遍化に向けて多額の公的支出を行い、政策努力を重ねてきたにもかかわらず、これらの不利益が併存している点です。多くの国で教育達成度は大きく向上しました（たとえば、ボリビアの成人識字率は1976年の63パーセントから2012年には95パーセントに上昇）。それでも先住民女性の格差は残っています。また、一部の国では女子の教育成果が平均して男子を上回るという教育達成度の「逆転」が起きていますが、民族的少数派の女子は同じ恩恵を受けていません。
累積的不利益は、教育格差の是正を目指す政策や事業にとって、何を意味するのでしょうか。ミレニアム開発目標（MDGs）や持続可能な開発目標（SDGs）を含む、国内外の多くの教育施策は、「普遍化」を基準として掲げています。私たちの調査結果は、万人への教育に向けた進展が不均衡であり、普遍化によって不利な立場の集団より先に有利な集団が恩恵を受け、その結果、社会的不平等を是正するどころか、むしろ助長している可能性を示唆しています。教育面でさらに進展が必要な国々では、より慎重に個別化し、対象を絞った介入へと「軌道修正」する余地があるようです。
従来と同様の施策を実施すれば、取り残される人々が増えるおそれがあります。一方、アイデンティティが交差するところに存在する固有の負担を認識し、対処する介入を設計すれば、すべての人にとって、より包摂的な教育成果につながる可能性があります。
この記事は当初、 世界銀行ブログ
著者：エムチェト・O・タシュは、世界銀行の社会・都市・農村・レジリエンス・グローバル・プラクティスの社会開発専門官です。マイラ・レイマオは、カリフォルニア大学の農業・資源経済学博士課程候補者です。
画像：女性が窓の前に立っている。ロイター
