ブログ 記事で、世界銀行の教育担当シニアディレクター、クラウディア・コスティン氏は、最近亡くなった東ティモールのフェルナンド・ラ・サマ・デ・アラウジョ教育大臣の先見性あるリーダーシップを称賛しました。
実際、東ティモール民主共和国は、2002年の独立以来遂げてきた進歩を称賛されるべきです。これは、同国がなお10年に及んだ独立闘争の後遺症に苦しんでいるにもかかわらずです。
最近東ティモールを訪問した際、教育への支援を推進するため、教育省および他のパートナー組織と会談しました。
数々の プロジェクト を通じて、 世界銀行、教育のためのグローバル・パートナーシップ（GPE）、およびパートナーの資金提供により、何千もの 教室 が建設され、 教員 が研修を受け、教材が提供されました。 学校に通っていない若者 が制度に復帰する機会も設けられました。
これらの取り組みは、子どもたちを学校に戻すことに貢献しました。2002年から2014年にかけて、就学者数は150％増加し、24万2,000人から36万4,000人になりました。同時に、教員数は2倍以上に増え、1万2,000人となりました。
教育に対する国の取り組みは大きく強化されました。教育への政府支出は、2004年の13％から2010年には25％に増加しました。しかし、2014年には約11％まで大幅に減少し、2015年の現在の配分も同水準にとどまっています。
アクセスと質に関する残された課題
しかし、こうした成果にもかかわらず、さらなる取り組みが必要です。都市部と農村部の間には大きなアクセス格差があります。たとえば、中等前期および中等教育段階の総就学率は、都市部住民では100％である一方、農村世帯ではわずか60％です。子どもの約10％は一度も学校に通ったことがありません。
教育の質も大きな課題であり、生徒の学習成果は依然として深刻な懸念事項です。たとえば、特に1年生の留年率が高くなっています。2009年に実施された初等学年の読解力評価では、1年生の終わりに、70％を超える生徒がポルトガル語と母語であるテトゥン語の簡単な文章を一語も読むことができませんでした。この割合は2年生の終わりまでに40％に低下しました。3年生で毎分60語を読み、簡単な読解問題に正しく答えられた生徒は、約3分の1にとどまりました。教員の質も課題です。多くの教員は中等教育しか修了していません。
生徒と教員の欠席率も非常に高く、任意のある日に、1年生の3分の1超、小学校教員の13％、中等学校教員の25％が欠席しています。
カリキュラムへの一層の注力
こうした課題があるにもかかわらず、東ティモールはすべての子どもを教育することに真剣に取り組んでいることを示しています。子どもが最初の6年間の教育を終えるのに平均11年かかり、多くの子どもが制度から離脱する状況では、カリキュラムを見直すことが重要です。
東ティモールは、初等教育機関が子どもたちの育成を支援すべき能力と技能を明確に定める、国主導のプロセスに着手しました。小学校のカリキュラムは改訂され、授業計画（形成的な教室内評価を含む）が作成されました。現在、それらは学校に配布され、教員はその活用方法について研修を受けています。
学習を促す制度の構築
万人のための教育を実現するとは、競争条件を平等にすることです……そして、アクセスだけがすべてではありません。すべての子どもを教育するには、根拠に裏付けられた計画が国に必要です。
分析に基づけば、東ティモールは国家教育セクター計画を見直すことで恩恵を得られます。この計画には、カリキュラムなど、変化する状況や新政府の優先事項を反映させる必要があります。
この計画は、不利な立場にある子どもたちの機会の向上につながる取り組みを生み出すことを目指すべきです。カリキュラム、教員政策、保護者支援、学校運営、視察、評価、制度管理、データ、その他の学校制度の要素を整合させる必要があります。
また、制度の統治方法も計画に示す必要があります。行動に優先順位を付け、明確な指標を盛り込んだモニタリング枠組みを備える複数年の運営計画が不可欠です。制度の基盤となるカリキュラムの展開には、こうした相互作用を実施計画に盛り込み、実施過程で調整できるようにする必要があります。
教育への投資拡大が必要
仁川宣言「教育2030：すべての人のための包摂的かつ公平で質の高い教育と生涯学習に向けて」は、「教育への公的支出を増やす……とともに、国内総生産の少なくとも4～6％、および／または公的支出総額の少なくとも15～20％を効率的に教育に配分するという国際的・地域的な基準の順守を求める」と呼びかけています。東ティモールも、この方向に向けた措置を検討できます。
しかし、教育支出を増やすだけでは、教育機会を促進するには不十分です。低所得世帯の子どもたちの学習機会を制約するプロセスを理解し、既存および新たな介入策の影響に関する根拠を慎重に検討する必要があります。
政策対話とパートナーシップの強化
セクターの変革は対話によって推進されます。そのため、セクター分析、政策形成、モニタリングには、目標、戦略、成果に関する公開討論を反映させる必要があります。東ティモールは、東ティモール教育共同アクション （ACETL）を通じて恩恵を得ています。これは、政府、開発パートナー、市民社会の間の対話と調整のためのプラットフォームです。
子どもたちが日々、頻繁に学び、考え、選択し、寛容である機会を得られる、学習を促す制度を築くことは、平和で経済的に安定した若い国に貢献できる民主的な市民を育むうえで必要です。
教育のためのグローバル・パートナーシップ、世界銀行グループ、その他のパートナーは、東ティモールが今後取り組む作業を支援する用意があります。
この記事は、当初 世界銀行「グローバル開発のための教育」ブログに掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ハリー・アンソニー・パトリノス氏は、世界銀行の教育セクター担当マネージャーです。ルシンダ・ラモス氏は、2014年11月以降、ワシントンDCを拠点とするGPE事務局の国別リードです。
画像：ホワイトボードが写っています。ロイター
