正直に言うと、発展途上国の奥深くへ入り込み、大勢の子どもたちに囲まれて、その子たちをつねったり、抱きしめたり、甘やかしたりするという、アンジェリーナ・ジョリーさながらのことをしてみたいと思う自分が、ほんの少しだけいた。確認した限り、私はUNHCR親善大使ではなく（映画出演の実績もまったくない）。そこで私は、カメルーン西部地域で、決意に満ちた高校生4人と向き合い、たどたどしいフランス語でこう尋ねられることになった。「あなたにとって、汚職とは何ですか？」
「お金を渡すこと、性的嫌がらせを受けること、学校を休んでおきながら、出席していたと教師に言ってもらうためにお金を払うことです」と、バメンジュの公立学校に通う生徒、フロリアーヌ・マッソは語った。マッソは、 ZENU Networkのもとに設立された市民教育・国家統合クラブ（Cecine）に参加する、多くの生徒の一人だ。カメルーンで実施された1.8百万ドル規模の「変革を後押しする銀行業」ガバナンス・プログラムに対して、 ガバナンス・パートナーシップ・ファシリティ （GPF）が資金を拠出したもとで開催された開発マーケットプレイス・コンテストから約15,000ドルの資金を得て、ZENU Networkはカメルーン西部の8地区にある16の高校で汚職と闘う取り組みを始めた。用いられた手段の一つは、「汚職監視所」を設置することだった。この活動は汚職の被害者に焦点を当て、内部告発の仕組みを提供すると同時に、汚職行為に対する制裁を科すよう当局に圧力をかけた。
最近の評価によると、ZENUの取り組みは成果を上げている。内部告発制度を通じて、2013年には汚職または不適切な行為に関する申し立てが112件寄せられ、職員4人の解雇につながった。計15人の職員に対する案件が提起され、2013年に行政処分の対象となった。しかし、すべての案件がうまくいくわけではない。「教師に対する性的虐待の申し立てがあったのですが、それは事実ではありませんでした」とマッソは語った。
先月、私はネットワークやカメルーン各地の他の市民社会組織（CSO）とともに、ヤウンデで開催されたマルチステークホルダー参画に関するガバナンス・フォーラムに参加した。130を超える組織や個人が参加したこのフォーラムでは、すでにカメルーンで実施されている、あるいはガバナンス向上に向けた継続中の取り組みにおけるマルチステークホルダー参画の強化に役立つ可能性のある、マルチステークホルダー・イニシアチブ（MSI）が紹介された。取り上げられた事例には、 Open Contracting、 採取産業透明性イニシアティブ （EITI）、 建設セクター透明性イニシアティブ （CoST）、および 医薬品透明性アライアンス （MeTA）などがあった。
ガバナンスは、世界銀行の 2010～2014年国別支援戦略（CAS）における横断的なテーマである。課題としては、ガバナンスの弱さ（カメルーンは過去10年間、すべてのガバナンス指標で下位25パーセンタイルに位置している）、サービス提供の不平等、そして2007年の世帯調査によると人口のおよそ40％が貧困ラインを下回って暮らしていることが挙げられる。ガバナンス・プログラムのタスクチームリーダー（TTL）であるシア・スジェトナンは、GPFの資金によってチームは革新的かつ柔軟に、ガバナンスに対するさまざまな新しいアプローチを試行・検証できたと語った。「リスクを取り、機会を生かしました。それが本当に成果につながりました」と彼女は述べた。
実際、このフォーラムはさまざまな関係者を一堂に集め、市民社会の役割に加え、ほとんどの国におけるマルチステークホルダー・ガバナンスの重大な欠点について 最近発表された報告書 を公表した MSI Integrity についても議論した。実際、カメルーンを含め、評価対象となった国のうち、EITIの新ルールである EITI基準のガバナンス要件をすべて満たした国はなかった。
ZENU NetworkもEITIのプロセスに加わりたいと考えている。地方自治体の統治評議会やPTA（保護者・教師会）と協力し、学校向けの汚職監視所をさらに設置するとともに、地域住民の意識を高めることを目指している。しかし、資源をさらに投入したとしても、国全体で蔓延する汚職にどう立ち向かえばよいのだろうか。
その答えを改めて示したのは、教室からサッカー場まで汚職について話し合うことにうんざりしていた、決意に満ちた高校の生徒会長だった。「政府の人々と闘うことは可能だと信じていない生徒もいます」と、ジャン・ロジェ・シャンジュは語った。「でも、若者は闘わなければなりません。私たちが立ち向かえば、汚職のないカメルーンを実現できます。私たちは、腐敗した教師を告発することで、5年間で変化が起きたのを目の当たりにしました。」
この記事はもともと 世界銀行の「開発のためのガバナンス」ブログ に掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：シルパ・バネルジは、透明性、ガバナンス、開発におけるメディアの役割に関心を持つ、世界銀行グループのコミュニケーション専門家です。
画像：路上で、日雇い労働者を探す雇用主を求職者たちが待っている。REUTERS。
