私は、弁舌さわやかな若い女性数人と、高校生活がどうかについて話をする。彼女たちは、授業にいつも興味を持てるわけではなく、家族は宿題をあまり手伝えず、大学進学に必要な試験はとても難しいと話す。
信頼できる電力がなく、私たちが立っている仮設住宅がとても狭く天井も低いことを除けば、こうした意欲あふれる学生たちとの会話はどこで交わされていてもおかしくない。
実際、混み合った環境と砂漠の周囲の景色から、私はヨルダンにあるシリア難民の最大のキャンプであり、世界でも最大級のキャンプの一つ、ザータリにいることが分かる。
私は最近、グローバル・ガバナンスの課題に対する革新的なアプローチに取り組む非政府組織（NGO）、 i-platformの学術ディレクターとしてザータリを訪れた。
人々の苦境だけでなく若者たちの希望にも満ちたキャンプで過ごした短い時間は、今後数年間、中東の不安定化に対処するうえで、避難を余儀なくされたシリア人の生活改善に向けた行動が果たしうる重要な役割を浮き彫りにした。
前例のない危機
国連が 6月18日に指摘したように、今日の難民危機は、中東でも世界全体でも、その規模と、交錯するさまざまな紛争との結びつきにおいて前例がない。
6000万人が、それまでの生活を離れることを余儀なくされた。彼らの苦境に対処するには、世界が協調して取り組む必要がある。
残虐なアサド政権、さまざまな反政府勢力、イスラム国（ISIS）が関わる内戦によって生じたシリア情勢は、現在の危機において、避難民の最大の集団を生み出している。
米国人が、かつてアルカイダを懸念したようにISISを懸念するのは当然だ。しかし、中東における暴力的なイスラム主義への対処は、軍事作戦だけではない。中東の長期紛争の原因と影響は根深く、さらなる紛争を引き起こす可能性がある。
西洋の植民地主義は、アラブの権威主義として再現されてきた。暴力的な権威主義国家は、暴力的な反発を生んできた。イランとイラクでの西洋諸国による中東政府の打倒は、反西洋の暴力的な反応を引き起こした。民衆運動や蜂起は、権威主義の再来（エジプト）や恐ろしい内戦（シリア、リビア、イエメン）へと姿を変えた。そしてこれは、紛争と不安が世界をのみ込んでいる悲惨な物語の一部にすぎない。
2011年、アラブ諸国で反権威主義の蜂起が高揚した時期、多くのシリア人は、抑圧的な指導者バッシャール・アル＝アサドを、チュニジア、エジプト、リビアの同輩たちと同様の形で退陣させられると望んでいた。
しかし、アサドの意志と資源、そして反政府勢力の連携における政治的・軍事的な問題が、全面的な内戦を招き、国を引き裂いた。その結果、シリア国内で750万人を超える人々が避難を余儀なくされ、 約400万人の難民が生まれ 、その多くはトルコ、レバノン、シリアに居住している。
たとえシリア紛争が今日終結したとしても、それは極めて大きな人道上の課題となるだろう。
そしてシリアは、いかなる形の平和からも程遠い。
暴力の問題
中東における暴力の主な根本原因の一つは、 幻滅し、正当に評価されず、十分な雇用機会を得られない若者たちである。
シリア難民400万人のうち、およそ160万人は子どもだ。彼らには、社会に有意義に参加したり、働いたりする見通しがほとんどない。では、西側諸国が軍事力やその他の世界的な影響力をもっても防げなかった紛争を、彼らが助長することのないよう、どうすればよいのだろうか。
最近、 ザータリ・キャンプ を訪れて、際限がないように見えるこの人道危機に対処する戦略があるという希望を抱いた。
キャンプの管理者とヨルダン当局者は協力して、基本的な秩序、衛生設備、キャンプ内の士気の改善に取り組んできた。特に、2012年半ばの開設当初に生じた問題の後、その取り組みを進めてきた。
現在キャンプには、住民が運営し、衣服や化粧品をはじめ、キャンプの住民が必要とするほとんどの品を売る商店街があり、 「シャンゼリゼ」と呼ばれている。国際機関と地元の管理者が協力し、災害のような状況を、少なくとも短期的には耐えられるものにしてきた。
訓練という解決策
最も印象的なのは、衣服づくり、ヘアスタイリング、電子機器の修理など、同じキャンプに暮らす人々にサービスを提供するために活用できる技能について、何百人もの若者に具体的な職業訓練を提供するプログラムだ。
熱意ある教師が、美しい生徒の作品と、さびた廃材から作られた走行可能な車を見せてくれた。NGO職員が若いシリア人たちの中に育んでいる勤勉さと希望に、同僚たちは深く感銘を受けた。
しかし、ザータリには何万人もの若者が暮らしている。その大半は訓練を受けていない。また、より長期的な訓練は、若いヨルダン人自身の就職機会を脅かす可能性がある。ヨルダンの若年失業率は高く、 ほぼ34％に達している。
ザータリ・キャンプの職員と住民による実りある取り組みも、その範囲と影響は依然として限られている。若者たちは、より良い訓練の機会から隔てられている。
今必要なのは、困難に直面する若者たちを被害者から中東紛争の予防に貢献しうる人々へと変えるための戦略をめぐる、持続的で多国間かつ多面的な政策対話である。
研究者や救援組織は、 紛争を生き延びた難民がどのように平和構築に貢献できるか 、また戦争で荒廃した地域における他の政治的取り組みにどう貢献できるかを分析し始めている。
ザータリで出会った若者たちは、法律、文学、工学を学びたいと望んでいた。彼らが育まれれば、歴史の恐ろしい瞬間の目撃者にとどまらず、自らの経験から学ぶための導き手になりうると、私は容易に想像できた。
そのためにできることの中には、とても簡単なものもある。たとえば、資金と技術支援をさらに提供すれば、ザータリの一部のシリア人がヨルダンの大学入学試験に向けて勉強する妨げとなっている、日々の停電を防げるだろう。
基本的な開発を超えて
そのほかの政策対話は、より難しいものになるだろう。
イタリア沖で1000人を超える難民が溺死した後、 欧州連合が4月に首脳会議を開いた 際に提示された場当たり的な解決策は、加盟国間で難しい議論が交わされたことを示唆している。
西側諸国は難民を、イデオロギー上のリスク、あるいは限られた雇用をめぐる競争相手と見なしがちだ。これは避けられないことなのだろうか。世界のNGOと、庇護や資金提供を行う可能性のある国々との間に、避難民がキャンプを出る道筋を円滑にするどのような連携を築けるだろうか。
こうした問いに簡単な答えはなく、さまざまな国家主義的な不安やその他の不安と衝突する。
シリア難民の 95％が 他の中東諸国にいるという事実は、難民を受け入れる取り組みが、裕福な国々よりも発展途上国で大幅に進んでいるという、より広い傾向を反映している。一方、 研究 は、移民が 一般に経済に利益をもたらす ことを示している。
ザータリの若いシリア人たちは、キャンプで働くシリア人以外の人々が自分たちのためにどれほど尽力してきたかを毎日目にしており、外部の人々への敵意はほとんど示さない。
私が出会った難民たちは、出身国で大きな成功を収めた人も多く、 被害者と見なされるのではなく、自らの決定をある程度自分でコントロールして主導し、役に立てる見通しを持ちたいと考えている。
軍事行動の予測不可能性とその代償について私たちが学んだことを踏まえれば、より多くの人々が世界社会に貢献できるよう、支援への投資を増やす協調的な取り組みは、特にリスクの高い投資とは思えない。
本記事は、 The Conversationとの協力により掲載されています。記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：デイビッド・メドニコフは、 マサチューセッツ大学アマースト校の公共政策担当助教、公共政策・行政センター加速学位プログラムディレクター、中東研究ディレクター。
画像：2013年12月23日、アンマンのキャンプで授業を受けるシリア難民の子どもたち。REUTERS/Muhammad Hamed。
