Zeid Bin Haritha はヨルダンのヤルカ村にある学校です。この学校では、過密な小さな教室、古く壊れた備品、そして過重労働の教師たちを目の当たりにすることになります。これらは、アル・サルト県の多くの学校に共通する特徴です。しかし、待ってください。これは、資源の乏しい学校や低い成績の生徒たちにまつわる悲痛な話ばかりの物語ではありません…
これは、2つの村にまたがる10校のコミュニティの物語であり、教育サービス提供における深刻な課題に取り組むために協力し合った学校の話です。この変革の過程は、学校の自律性と地域社会の関与に関するガイドラインと枠組みを導入したドナー主導の介入から始まりました。しかし、この物語が本当に伝えているのは、外部からの介入が、地域社会によって、既存の社会的、政治的、行政的構造に適合するよう調整・適応され得るということです。これは、国際的なベストプラクティスを取り入れようとする地域社会にとって貴重な教訓を提供しています。それらは型どおりに当てはめるのではなく、地域の実情に合うよう適応させることができるのです。
外部からの介入を地域の制度に適応させる
アル・サルトは、部族社会ヨルダンの中核地域です。この地域の家族は、長い年月をともに過ごしてきたため、争い、婚姻、政治的利益を乗り越えてきた世代の物語を語り継いでいます。地域住民、教師、生徒は、サービス提供の不備を痛切に認識していますが、必要な適切な支援を得るのに苦労してきており、教育省（MoE）がこれらのサービスを迅速に提供する能力に対する信頼を、ある程度失っています。「教育省は動きが遅すぎます」と、10校のうちの1校の教師であるマイサム（身元保護のため名前は変更されています）は説明し、「私たちは、あらゆる問題を教育省に頼ることはできないとわかっています」と述べました。
教育省（MoE）のサービス提供上の課題への対応能力に対する懸念を受け、学校の自律性と地域社会の関与を高めるためのプログラムが開始されました。学校・地区開発プログラムのもと、Ira と Yarqa の10校が1つの教育クラスターを形成し、そのクラスターは地方教育評議会（EC）に説明責任を負い、同評議会はさらに現場局に報告します。
学校クラスターを設置し教育評議会を設立する過程で、地域住民、教師、校長は、地元の学校と協働することの価値と重要性、また学校同士が協力することの価値について研修と支援を受けました。学校長に加え、教師、保護者、生徒、地域代表を含む多様な構成員に基づき、この評議会は地域社会における要求を集約し、課題について議論する場として機能しました。その結果、地域社会の合意形成と透明性が生まれ、サービス提供者である学校に対して説明責任を果たさせる力がより高まりました。
しかし、この過程の成功は、すべての利害関係者による全面的な献身と関与なしには実現しなかったでしょう。学校と地域社会が学校コミュニティの再編の過程に着手した際、市民、教師、生徒は、意図せずして共通のビジョンを築き上げました。
このビジョンは、何よりもまず、時に互いに対立していた地域の公式および非公式の制度を補完するものです。ここでは、地域社会が、地域の子どもたちの教育の改善という共通の目標に向けて、既存の公式・非公式の構造を乗り切る独自の方法を見出しました。これにより、学校の自律性と地域の関与が高まることが、地域の部族指導者から反対を受けるのではないかという、改革派の根底にある懸念に対処する一助となりました。
「私たちは小さな農村で暮らしています。大家族のようなものです。私たちは常に夜の集まり、家族の集まり、そして マジュリスを開いており、そこでは問題が話し合われ、互いに、また子どもたちから、学校で起きていることを聞くのです」と、ある生徒の父親は説明します。これらの村では、人々のつながりが強く、情報が容易に行き渡るため、教師や校長が学校外で生徒の保護者と日常的に顔を合わせたり接触したりするので、学校レベルの公式な連絡手段は見過ごされてきました。しかし、やりとりの頻度が高いにもかかわらず、保護者と教師の話し合いは、生徒の行動と成績に限られていました。
生徒の行動と成績以外の事柄についても、地域社会と学校の交流や参加を促すため、住民たちは協力して教育評議会の議長を選出しました。議長は、地域社会と学校が目指すべき統一されたビジョンを示すことができました。
議長に選出され、プログラムを通じて研修を受けたAbu Muhanad は、地域の伝統と文化を体現する一方で、20年以上教育者として活躍してきた経験から、学校と市民が共に成し遂げられることについて先見性のあるビジョンも持っています。彼の教育分野に関する知識と、地域の構成員からの信頼により、彼は結束と目的意識を生み出し、地域の代表者や指導者を動員して影響を与え、保護者と地域社会の関与を高めたクラスターのもとで機能することの利点を説得することが可能になりました。「私たち地域社会と学校は、一つのチームとして活動しています」と、Abu Muhanad は学校の自律性の向上に対する新たな姿勢を説明する中で語りました。また、保護者たちは新たな役割に以前より安心して臨めるようになりました。
「今では、地域社会との関わり方が以前とは異なります。定期的に行われ、保護者は意思決定に参加し、学校を監督し支援しています。積極的な参加を通じて、教師と学校に支援を提供してくれています」と、Zeid Bin Haritha 学校の教師であり元生徒でもある Hasan は説明しました。
交流が増えたことは、やがて保護者の期待の高まりにつながり、学校により強力な取り組み、活動、教育水準を求めるようになりました。これに対して学校側も応じ、地域社会の関与による好ましい成果を目の当たりにし、一部はそれを活用して、サービス提供への課題に対処するため地域社会と進んで協力しました。その結果、地域社会主導の取り組みが生まれ、住民が資金を集めて必要な教材を購入したり、視覚障害のある生徒のために大活字版の教科書を印刷したり、学校に必要なガスや電気の接続を修理するといった現物支給のサービスが提供されるようになりました。
「私はもう学校の問題を一人で解決しようとはしていません」と、ある女子校の校長は説明します。「今では LEC の会議を待ち、そこで自分の問題を共有すると、複数の解決策が見つかります。校長同士で支え合うようになり、私一人では思いつかなかったようなアイデアが生まれています。」
地域の経験から学ぶ
過密な教室と過重労働の教師という問題は、なくなったわけではありません。しかし、この物語は、国際的なベストプラクティスと地域の実践を組み合わせることで何が達成できるかを示しています。開発において、外部からの介入を実施し、地域の解決策を犠牲にして、苦境にある地域社会を支援することに焦点が当てられがちです。
指導や刺激を与えつつ、同時に説明責任を高める制度化された過程に、地域の知識と経験を取り入れる方法を見つけることは、依然として課題です。
この過程は、政府側の改革と結びつけることで、地域の実践をさらに取り込み、その潜在的な利点を最大限に活かす環境を育むことができます。
著者：Manal Quota は世界銀行教育グローバル・プラクティスに所属し、中東・北アフリカの教育問題、特に脆弱国および紛争の影響を受けた国々を専門としています。
写真：2014年5月31日、アンマン南部のQrayra村で、自宅の中で勉強する少女。REUTERS/Muhammad Hame
