中東・北アフリカ（MENA）の多くの国々では、そして実際には世界各地で、教育の質の向上に向けたいかなる取り組みにおいても重要な役割を担う教員が、教育改革を目指す主要な政府プログラムの設計に公式に代表として参加してこなかった。
主な障壁の一つは、教員を代表する組織、すなわち教員組合が、政府と対立的な関係にあることだ。しかし、状況は変わりつつあるのかもしれない。
世界各地で蓄積されつつある経験は、教員組合との建設的な協働が生徒に良い成果をもたらし得ることを示している。この関係を基盤とする「プロフェッショナル・ユニオニズム」または「新しいユニオニズム」と呼ばれる新たな動きが進んでいる。この新しい動きがアラブ世界に何を意味するのかを探るため、カサブランカで会議を開催した。その結果は、目を見張るものだった。
私たちは、ARAIEQ（教育の質向上に向けたアラブ地域アジェンダ）のパートナーである ALESCO およびクイーン・ラニア教員アカデミーと協力し、アラブ11カ国から40人の組合代表を集めた。これはMENAで初めての試みであり、同地域の教員組合が自らの役割をどう捉えているかに変化が生じていることを明らかにした。教育の質向上に向けた共通の決意と、自らを改革のパートナー、あるいは実際に改革の源とみなす姿勢に、新たな世界的潮流である進歩的ユニオニズムへの移行の可能性が見て取れた。
会議には、この新たな動きに関わる国際的な登壇者も複数参加した。 ニーナ・バスシアトロント大学のバスシアは、政府と教員組合の関係は、必ずしも対立や疎遠を特徴とする必要はないと述べた。実際、複数の国で教員組合は、第三の戦略、すなわち積極的に行動し、他の関係者、とりわけ保護者に働きかける戦略を成功裏に採用している。バスシアは、カナダのアルバータ教員協会が教育の質向上を目指す積極的な提言活動を立ち上げ、最終的に同分野への追加資金を獲得した事例を紹介した。
マーク・サイモン米国の教員組合指導者であるサイモンは、組合の役割を組合員の保護にとどめず、教育の改善と専門職の発展にも広げるとともに、生徒やその家族とつながり、公平性を促進するよう提唱した。
「目標は、教員組合が政府および自らの構成員との関係において、より建設的で客観的、かつ参加型のアプローチを採用することです」と サイモンは述べた。「改革にノーと言うのではなく、改革のどこに問題があるのかを示し、自らの傘下組織の実績にも批判的な目を向けるべきです。そうすれば、教育の質向上に取り組む有効な市民社会の担い手としての公的イメージを高められるだけでなく、より良い労働条件を求める立場も強化できます。」
ワシントンD.C.近郊のモンゴメリー郡の事例を引き合いに、サイモンは、モンゴメリー郡公立学校が、管理側と組合が共同で監督する教員同僚支援・評価制度（PAR）を設立したと指摘した。制度の主な特徴は、経験豊富で十分な資格を持つ教員（コンサルティング教員）から成るチームであり、教員の能力向上支援と評価を担う（契約の継続または終了を勧告することもある）。PAR制度は、教員の離職率低下、生徒の成績向上、学力格差の縮小という好ましい成果を上げた。
これらは興味深い事例だったが、私が本当に感銘を受けたのは、MENA地域内からも有望な経験が紹介されたことだ。たとえばモロッコでは、民主労働連盟の教員組合が複数の国際パートナーと協力し、教員、生徒、保護者、地域のNGOへの研修と支援を通じて、貧困地域の中途退学者数を減らそうと取り組んだ。もう一つの好例はクウェート教員協会で、専門能力開発と授業支援教材のプログラムをすでに導入している。またエジプトの教員組合には、すべての県に教員研修センターを設立するという意欲的な計画がある。
今後に向けた具体的な方向性が三つ見えてきている。教員の専門能力開発活動への参加を増やすこと、学校現場の実践者の間で教育イノベーションを促進・普及するために指導的役割を担うこと、そして教育に関する、より豊かで十分な情報に基づく市民的議論に貢献することだ。
しかし、教育の質向上をめぐるMENAの政府と組合の建設的な協働は、依然として例外であり、通常の姿ではない。今学年度、チュニジアでは中等学校の教員が数日間にわたりストライキを行った。組合代表は、学校や教室で実際に何が起きているかをよりよく理解し、把握しているのは自分たちであり、したがって教育改革において完全なパートナーとなるべきだと主張する。「私たちはこの分野のビジョンを持ち、包括的な改革案を策定しました」と、チュニジア労働総同盟（UGTT）のヌーレディン・シャメンギは述べた。「私たちは協議の場に加わりたいのです。」 明らかに、多くの国で道のりはまだ長い。
この地域の教育の質を高めるには何が必要だと思いますか。また、組合はその過程で建設的な役割を果たせるでしょうか。ぜひご意見をお聞かせください。
この記事は、世界銀行の 「声と視点：中東・北アフリカ」 ブログに初掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：カメル・ブラハムは、モロッコのラバトを拠点とする世界銀行のプログラムリーダー。
画像：イエメンのサヌアにある学校で授業を受ける生徒たち。REUTERS/Khaled Abdullah
