フィジーの国家気候資金戦略は、気候資金の最適化を目指す他の国々に3つの教訓を示しています。
この戦略は、フィジーのほぼすべての政府省庁および開発パートナーと幅広く協議して策定されました。
農業から水・衛生に至るまで、適応と脱炭素化が必要な12の経済セクターを特定しています。
最優先課題の一つは、海面上昇やその他の気候変動の影響から沿岸の村々を守ることです。
この戦略は、最近制定されたフィジーの気候変動法に沿っており、同法は2050年までの脱炭素化を国に義務づけています。
晴れた日には、ベンガ島にある何世紀もの歴史を持つフィジーの村、ソリヤガは息をのむような美しさで人々を魅了する。26軒の家々は、ベンガ島の山がちな内陸部と深い湾の間に広がる数エーカーの平地にたたずんでいる。しかし、この牧歌的な静けさの陰で、村の未来はますます曇りつつある。
住民は長年、暮らしを支えるために土地と海に頼ってきた。ベンガ島の内陸部は非常に肥沃で、村人たちはキャッサバ、ダロ、ココナツ、パイナップルなど、フィジーの食生活に欠かせない作物を育てることができる。収穫物は近隣のリゾートや、船で1時間ほどのナブアやスバの市場で売る。湾では、魚、カニ、エビなどの海洋生物を採る。
ソリヤガの立地は、常に気象や気候の事象に対して脆弱だった。熱帯の雨が山を流れ下り、村を水浸しにすることがある。満潮時には目に見える浜辺がなくなり、高潮の被害を受けやすい。以前は、数年ごとに洪水やサイクロンが数回起きていた。理想的とは言えないが、対処可能な範囲だった。
しかし近年、こうした洪水は頻度も激しさも増している。内陸からの洪水や高潮が年に何度も発生し、家屋を損傷・破壊している。海面は目に見えて上昇し、村の水源や土壌を脅かしている。かつて豊富だった漁場も、海水温の上昇と酸性化が海洋生態系を乱すにつれて、先行きが読みにくくなっている。
村人たちは適応を試みてきた。内陸の洪水を村の外側へ迂回させる水路を造り、防潮堤も設けた。しかし水路からは今も海水が村に流れ込み、防潮堤にはすでにひびが入っている。
こうした課題に直面しているのはソリヤガだけではない。フィジー各地や他の島しょ国にも、同様に気候変動の脅威が深刻化する村々がある。しかし多くの国とは異なり、フィジーにはソリヤガのような脆弱な地域社会を守るための青写真がある。
脆弱な地域社会のための気候資金
世界のほぼすべての国に、気候変動対策の政策や計画がある。しかし、そのすべてが問題の深刻さに見合っているわけではない。さらに、低炭素で気候変動に強い未来に必要な対策の資金調達計画まで示している国は、もっと少ない。
この点でフィジーは際立っている。フィジー気候変動・国際協力局（CCICD）との継続的な連携の一環として、WRIのファイナンスセンターはフィジーの国家気候資金戦略の策定を支援した。この戦略は、国内のリスクにさらされた地域社会を守るのに最適なプロジェクトを特定している。
他国の気候関連計画の多くと異なり、この戦略は分析に基づいており、気候目標の達成に必要な資金額、すでに資金援助を受けているプロジェクト、資金が不足している気候関連の優先課題を明らかにしている。フィジーのほぼすべての政府省庁および開発パートナーと幅広く協議して策定された。
この戦略は、気候非常事態を宣言し、2050年までの脱炭素化を国に義務づける、最近制定されたフィジーの気候変動法に沿っている。また、先進国から開発途上国へ気候資金を供給する数十億規模の基金である緑の気候基金など、気候資金の提供機関との交渉に向けた詳細なロードマップも示している。多くの資金提供者は、プロジェクトへの資金提供に同意する前に、気候関連の優先課題に対する国の主体性を示す、協議に基づく戦略を重視する。フィジーの国家気候資金戦略は、そのニーズに応える厚みと広がりを備えており、開発パートナーとの協議においてフィジー政府の交渉力を高めることを意図している。
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フィジーの気候関連支出の40％超は国際的な資金提供者によるもので、残りはフィジー政府が負担している。国家気候資金戦略は、農業から水・衛生に至るまで、適応と脱炭素化が必要な12の経済セクターを特定している。
フィジーのレジリエンス構築に向けた青写真
例えば、戦略に盛り込まれたプロジェクトの一つに、早期警戒のための「ワン・パシフィック・プログラム」がある。このプログラムでは、関連する気候データを収集し、複合災害の監視・予測・予測情報提供サービスを開発するとともに、太平洋島しょ国14カ国のリアルタイム通信システムを拡充する。高度な早期警戒システムは、ソリヤガのような遠隔地の村々に、より的を絞った実行可能な警報を届けられる。これにより、災害が海岸に到達する前に住民が持ち物を確保し、安全な場所へ避難する時間を得られる。この違いは決定的だ。フィジー政府は複数の技術パートナーや地域の関係機関と協力し、プロジェクトの最終調整と資金確保を進めている。
戦略のブルーエコノミー分野における最優先課題の一つは、水路省の沿岸侵食防止事業の拡大である。この事業は、海面上昇、高潮、その他の気候変動の影響からフィジーの沿岸の村々を守る。省が事業で優先するのは、自然を活用した防潮堤の建設だ。マングローブ、村の石材、ベチベルソウを組み合わせ、沿岸地域社会を守り、海岸侵食や移転を防ぐ。省には少なくとも121の地域社会から防潮堤への支援要請が届いており、その数は毎月増えているが、大半を建設するための資金が不足している。
しかし、村によっては移転が避けられない場合もある。フィジー政府は、移転の評価対象となる42の地域社会を特定した。この戦略は、必要な場合に透明性と包摂性のある移転の取り組みを確立・拡大するための投資を呼びかけるとともに、可能な場合には移転を遅らせるため、緊急性の高い適応投資を優先する。必要な移転の取り組みを確立・拡大するため、戦略では、気候変動の影響が拡大するなかで脆弱な地域社会を守る目的で2019年に設立された、フィジーの地域社会気候移転信託基金の拡充に重点を置いている。
この戦略は、保健分野の気候レジリエンスを高める方法も特定している。具体的には、特に農村部や海洋地域の共同体において、気候関連の疾病や健康問題を診断・治療するフィジー保健省の能力を拡充すること、既存の医療インフラを改修し、カテゴリー5のサイクロンなどの激しい気象現象に耐えられるようにすることが含まれる。
この戦略は、プロジェクトの投資計画に女性やその他の社会的に周縁化された人々を含めるとともに、プロジェクト活動がこれらの人々に与える影響について、属性別データを収集するよう明確に求めている。
フィジーの排出量削減
レジリエンスに加えて、この戦略は緩和策も扱っている。
例えば、戦略は太陽光・風力発電の拡大を構想している。主要島のビティレブ島では大規模な風力・太陽光発電を組み合わせ、フィジーの外島にあるソリヤガのような地域社会ではミニグリッドを整備する。戦略に詳述されている、低炭素でレジリエントな送電網に向けた次の段階は、電力貯蔵用のリチウムイオン電池を導入し、普及させることだ。
この戦略は、フィジーの交通手段の電動化も目指している。公共バスシステムと政府車両を電動化し、使用済みの内燃機関を処理・リサイクルし、民間の電気自動車利用を支える充電インフラを整備するための構想書を提示している。
太平洋ブルーシッピング・パートナーシップ・プログラムは、他の太平洋諸島からの支援も視野に、フィジーとマーシャル諸島の海運の脱炭素化を目指す。電動船の試験導入と普及、運航を支える港湾インフラの拡充などを含む。排出量を削減するだけでなく、脱炭素化した海運は海洋のディーゼル汚染を大幅に減らし、海洋生態系の健全性を高め、魚や農産物を市場へ運ぶ村人の費用を削減する。
最も必要とするプロジェクトに気候資金をつなぐ
要するに、国家気候資金戦略は、フィジーが経済全体でネットゼロかつ気候変動に強い経済を築き、ソリヤガのような村々の安全な未来を確保するための青写真を示している。
戦略の効果を確実に生み出すため、次に控える最も重要な段階は、特定されたプロジェクトに資金を提供することだ。
そのために、フィジーはすでに気候資金戦略を緑の気候基金に提出し、受理されている。今後、同基金の資金を求めるフィジー国内のプロジェクトは、戦略との整合性を示す必要がある。フィジー気候変動・国際協力局（CCICD）はこの戦略を使い、どの構想書をさらに発展させ、どの案件を資金提供者との協議で強調するかを決めている。また、資金提案書の作成にあたり、CCICDの職員は戦略をアイデアの着想源として、またプロジェクトがフィジーの気候目標に合致することの根拠として活用している。
他国への教訓
フィジーの国家気候資金戦略は、同様に気候資金の計画を策定しようとする他の国々にも、3つの教訓を示している。
第一に、既存の気候計画を補完し、既存の法律を実施し、対象読者のニーズに応えるよう戦略を調整すること。フィジーの国家気候資金戦略は、既存の一連の戦略や優先課題を土台に、足りない部分を補い、整理・合理化している。その多くは独自の協議プロセスを経て策定され、フィジー政府と開発パートナーの双方から重視されている。また、政府に国家気候資金戦略の策定を求めるフィジー気候変動法の要件も満たしている。
第二に、上位レベルの戦略を具体的な行動とできるだけ密接に結びつけ、抽象的な内容にとどめないこと。フィジーの戦略には、「交通の脱炭素化」「再生可能エネルギーによる発電を100％達成する」「重要な生態系を回復する」など、一般的な高位の気候目標が盛り込まれている。さらに、それらの目標達成に必要な具体的行動、プロジェクト、投資を特定している。こうして、フィジーが目指す方向と、そこへ至る具体的な方法の両方を示している。
第三に、社会的公平性、人々の健康、気候変動に伴う移転に関する優先課題を意識的に盛り込むこと。いずれも気候変動の影響が脆弱な地域社会や人々に最大のリスクをもたらす分野の最前線にあるが、気候関連の優先課題のなかでも資金が最も不足している。
フィジーのような詳細な気候資金計画があれば、各国は気候変動適応の最大の課題、すなわち、気候変動の脅威に最もさらされ、その影響に対処する備えが最も乏しい地域社会に資源を届けることの解決に貢献できる。
WRIがフィジー初の国家気候資金戦略の策定を支援した方法
フィジーの国家気候資金戦略（NCFS）を策定するため、同国が特定した気候関連の政策、介入策、目標、プロジェクトをすべて整理し、気候資金のニーズを特定した。また、フィジーで活動する50を超える組織と協議した。その結果、12のセクターにわたる気候資金ニーズの詳細な優先順位づけが実現した。
フィジー国家開発計画（NDP）、気候脆弱性評価（CVA）、国家適応計画（NAP）、低排出開発戦略（LEDS）、フィジー気候資金スナップショット、各省庁の戦略計画、NDC投資計画、ステークホルダー協議を踏まえ、各セクターの主要な政策優先課題を3つずつ定めた。さらに、各政策の達成に役立つ介入策、目標、プロジェクトを3つずつ指定した。
NCFSには、緑の気候基金、フィジー経済省の気候変動・国際協力局、またはその他の開発パートナーから資金を得られる可能性のある、緊急性の高い緩和・適応プロジェクト24件の構想書も含まれている。
