社会の不平等な要因により、女性はあらゆるレベルの環境に関する意思決定において過小な代表にとどまっている。
しかし、より効果的で公平な気候変動対策の成果を達成するうえで、女性と女児は極めて重要な存在である。
2019年の調査によると、女性議員の多い国会ほど、より厳格な気候政策を可決している。
質の高い教育へのアクセス、ジェンダーに対応した政策措置、そしてジェンダー差別を禁じる法律は、気候変動分野のリーダーシップにおけるジェンダー平等への道筋を示すものとなるだろう。
COP26気候変動サミットで、エストニア、タンザニア、バングラデシュの首脳が最初に署名したのは、グラスゴー女性リーダーシップ声明であり、各国に対し、社会と政治のあらゆるレベルにおける気候変動対策で女性と女児のリーダーシップを支援するよう求めている。しかし、この3名の女性は、会議の全女性リーダーのうち、ほぼ3分の1を占めており、代表団長は140名であった。
COPのジェンダーデーでは、英国、カナダ、米国を含む各国は、さらにジェンダーを統合することを、自国の気候資金の取り決めにおいて約束した。これらの公約は、“gender-responsive”資金への認識が高まっていることを反映しているものの、これまでに動員された資金額は、世界で必要とされる額をはるかに下回っている。気候資金交渉におけるジェンダーへの注目は、依然としてわずかなままである。グラスゴー女性リーダーシップ声明を実現するには、女性の能力構築と地域レベルの気候変動対策に対する資金の拡充が必要である。
気候変動による悪影響は、特にグローバルサウスにおいて、女性と女児に不均衡に影響を及ぼしている。これは本質的な脆弱性によるものではなく、人種、性的指向、性自認、障害の有無といった社会的不利の他の軸と交差する、政治、社会、経済の各領域におけるジェンダー不平等の結果である。例えば、気候関連の事象の最中および事象後には、女性と女児はジェンダーに基づく暴力に、より多くさらされており、また女児は男児と比べて教育を継続する可能性が低い。マララ基金の推計によると、2021年には気候関連の事象により、発展途上国の少なくとも400万人の女児が教育を修了できなくなるという。雇用に関しては、発展途上国の女性はインフォーマル部門で働く可能性がより高く、そのため経済的および環境的なショックに対して生計がより脆弱になっている。
これらの課題にもかかわらず、女性と女児は、COP26で設定された気候目標の達成において極めて重要な役割を担っている。社会の貴重な構成員として、彼らは公共生活に平等に参加する権利を有している。それでも、彼らの参加が生み出すものとして注目すべきなのは、より効果的なかつ公平な気候変動の成果であり、対象は持続可能な土地管理からラストマイルでの太陽光パネル設置までにわたる。研究によると、社会的に規定されたジェンダー役割により、女性はリスクを男性とは異なる方法で評価し、資源管理の意思決定において、通常は家族や地域社会の福祉を優先する傾向がある。このような意思決定の違いは国政にも及んでいる：2019年の研究では、女性議員の多い国会ほど、より厳格な気候政策を可決していることが分かった。女性の医療、教育、政治参加へのアクセスを改善する措置は、適応能力を強化し、社会が気候変動の影響に対して、より迅速かつ容易に適応できるようにする。
残念ながら、女性は環境に関する意思決定への平等な参加において依然として障壁に直面しており、女性主導の地域組織は一般的に気候資金へのアクセスに苦慮している。女性の取り組みへの支援と資源へのアクセスは、地域社会のニーズに応える効果的な気候変動対策を推進しうる。
環境に関する意思決定への女性の参加
女性、特に先住民女性やグローバルサウスの女性は、最前線で気候変動対策や活動を主導している一方で、あらゆるレベルの環境に関する意思決定において代表性が不足している。大半の無償の家事労働を女性が担うことを含むジェンダー別の役割分担や、家族や地域社会内の不平等な権力関係は、地域の環境ガバナンスに参加する女性の機会を制限しうる。地域の天然資源に関する意思決定に共通して求められる土地保有の前提条件もまた、女性の意見の反映を制限している。UN Womenの推計によると、世界の女性の64%は、実際には男性と同等の土地の権利を有していない。
国内および国際レベルにおいて、女性は環境分野のリーダーの地位に到達することを妨げるガラスの天井に依然として直面している。国レベルの環境に関する意思決定におけるジェンダー平等はまれであり、環境省の職員は平均で3分の1が女性である。気候交渉における政府代表団のジェンダーバランスは改善しているものの、UNFCCCの研究では、昨年5月から6月の全体会合において、男性が発言の74%を占めていたことが分かった。
ジェンダーに対応した政策措置は、こうした構造的な障壁の克服に役立ちうる。土地保有制度の改革は、例えば夫婦による土地登記に両者の名前を記載することを義務付けるなどして、女性の土地所有権、相続権、利用権を支援しうる。ジェンダー・クオータのような政策は、環境関連機関における女性のキャリア形成を支援しうる。社会サービスへの投資、特に育児サービスは、女性の無償の家事労働の負担を軽減しうるものであり、柔軟な勤務制度や有給の育児休暇も同様である。性別や性による差別（ジェンダーに基づく暴力を含む）を禁じる法律や政策を策定し施行することは、気候変動の場が誰にとっても包摂的かつ安全であることを確保しうる。これらの措置はいずれも、文化の変革という複雑な課題への対処に寄与する。
女児に質の高い教育へのアクセスを確保することも、気候変動分野のリーダーシップにおけるジェンダー平等への重要な道筋である。女児の教育は、ジェンダー平等の原動力として家族や地域社会に影響を与えるとともに、密接に関連しており、国の女性の政治的代表性と結びついている。女児向けの気候教育は、環境に関する技術研修を含め、、彼女たちの回復力を高め、能力を育み、気候情報に批判的に向き合い、気候変動の解決策を主導する力を養う。先進国と途上国を問わず、男児と対等な立場でSTEM（科学、技術、工学、数学）教育に女児が参加することは、彼女たちが伝統的に男性中心の「グリーン」な仕事に就き、公正な移行に貢献することを可能にする。
もちろん、女性と女児は、気候変動とジェンダー不平等という相互に関連する課題に対して、すでに独自の解決策を主導している。これらを拡大するには、気候資金へのアクセスが必要である。
女性の気候資金へのアクセス
気候資金へのジェンダー配慮の統合は限定的である。その要因は、気候資金におけるジェンダーのモニタリング、報告、検証が不十分であることにより、このテーマに関するデータは断片的だが、オックスファムの研究では、海外の気候関連開発援助のうち、ジェンダー平等を主要目的として特定したものはわずか1.5%にすぎず、プロジェクトやプログラムの3分の2は、設計、予算編成、実施においてジェンダー平等を考慮していないことが示されている。この援助のうち、女性主導の組織および女性団体に届くのはわずか0.2%である。ハインリッヒ・ベル財団ワシントンD.C.事務所の副所長で、このテーマに関する最近の報告書の共著者として、リアン・シャラテックは、これを「衝撃的な告発」と呼んでいる。この状況は、気候基金や実施機関が、「女性主導、女性、フェミニストの組織は、コミュニティにおけるニーズや気候の影響を十分に理解しているだけでなく、…文脈に即した地域密着型の解決策も女性主導で生み出している」ことを軽視していることを反映している。
気候資金機関の職員は、ジェンダー平等組織への資金提供を支持すると表明しているものの、特にグローバルサウスでは制度的な障壁が存在する。多くの女性地域組織は規模が小さいため、大規模な資金提供者による認定や直接のアクセスが妨げられることがある。予算の時間軸や取引コストへの懸念から、制度的な資金提供者は一般的に、厳格な期限を伴う大規模な資金パッケージのみを提供している。
金融機関におけるジェンダー平等と専門性は、ジェンダーに対応した気候資金の解決策の設計にとって重要であり、同様に受益地域の女性と女児との意味のある協議も重要である。グリーン気候基金のような気候資金機関に存在するジェンダー統合目標は、ジェンダー配慮を資金提供の要件とすることで、さらに推し進めることができる。気候資金プロジェクトにおけるジェンダー統合に関するデータ収集と透明性の向上（プロジェクトが異なるジェンダーの人々にどのように利益をもたらしているかを含む）は、資金提供者と受益者の間での協働と知識共有を促進しうる。
気候資金の仕組みにおける小さな革新は、女性団体の資金へのアクセスを大きく変えうる。直接アクセスの経路は政府を仲介役から外し、地域組織にとっての制度的な手続きの負担を軽減する。女性主導および女性団体が気候資金に申請する際、より小規模な資金、より柔軟な期限、能力構築と制度的支援を提供することもまた、公平なアクセスを支える。融資は一般に助成金より多く提供されており、ジェンダーに対応した資金は、緩和策よりも適応策のプログラムに重点が置かれている。こうした不均衡を是正することは、これらの分野において、女性の気候リーダーシップのための長期的な能力構築を支えうる。
会期中のCOP26において、市民社会団体は、女性の気候リーダーシップをジェンダー公正な気候ソリューション賞で称えた。トルコで女性を訓練し、難民向けの太陽光バッテリーを製造させるImeceイニシアチブから、グアテマラの先住民女性がミールワーム農場を設立するのを支援するTodos Juntosまで。これらの取り組みは、気候変動とジェンダー不平等に対する統合的な解決策が存在することを証明している。新たに台頭する女性リーダーには、さらなる支援が必要なだけである。
