不信が支配する世界に私たちは生きています。「政治エリート」への軽蔑を示す有権者から、国際社会を弱体化させるために自らの力を行使する人々まで、この1年はそのことを十分に証明してきました。一部の国々は今や、地球規模の問題に対する世界的な解決策を常に損なっています。国際的な結束を促すために設立されたまさにその機関が、かつてない抵抗に直面しています。
それは、世界の指導者たちが地球とそこに暮らす人々の未来を守るための画期的な二つの協定に合意した2015年に、私たち皆が抱いた希望とはほど遠いものです。その一つが「持続可能な開発のための2030アジェンダ」、もう一つがパリ気候変動協定です。 どちらの文書も、世界的な合意、確かな科学、そして現状は容認できず持続可能でもないという確信を基盤としていました。
持続可能な開発目標（SDGs）は、野心的な目標を掲げ、詳細なターゲットを定め、その範囲の広さにおいて比類がありません。COP21気候変動協定は、地球規模の協力における画期的な出来事として、正当に称賛されました。それは新たな時代の幕開けのように見え、感じられました。
不信の年
しかし、2015年が希望の年だったとすれば、2016年は不信の年でした。市民と制度の間にある不信の溝は、かつてないほど広がっているように見えます。矛盾しているのは、その溝を埋めるという世界の政治的意思が表明されたことはかつてないほど明確である一方、橋を架ける課題はかつてないほど大きくなっていることです。
この溝に足を踏み入れるのが市民社会です。最大規模の国際開発団体から、最小規模の地域草の根プロジェクトまで、幅広い担い手がいます。市民社会は、世界で拡大する富と機会の不平等、前例のない数の移動する人々、何百万人もの貧困と飢餓に取り組むことを約束しています。その一方で、進行するジェノサイドを前にしてさえ行動できないように見える、弱体化した国際社会を目の当たりにしています。
こうした先行きの厳しい状況を背景に、2030アジェンダは新たなグローバル・パートナーシップを呼びかけています。その大胆な約束は、「強化されたグローバルな連帯の精神を育み、とりわけ最も貧しく最も脆弱な人々のニーズに焦点を当て、すべての国、すべてのステークホルダー、すべての人々が参加する」ことです。
SDGsは脅威にさらされているのか？
しかし私たちの経験から言えるのは、不信の空気がアジェンダの将来全体を脅かしているということです。SDGsの達成に必要な変革的で前向きなパートナーシップは、信頼に支えられていなければ築くことができません。
私たちの証拠は、SDGsが文書のインクも乾かないうちに骨抜きにされつつあるリスクを示しています。
「Together 2030」が、国連の2016年調査を実施した際、関係者を対象に、国連の2016年ハイレベル政治フォーラム開催を前に調査しました。その結果、関係者は2030アジェンダを理解していても、それを国の計画策定プロセスに反映させるための関与能力には結びついていないことが分かりました。
私たちは事例研究を作成し、市民社会が関与と知識を備えているにもかかわらず、各国でアジェンダをどのように実施するか、また各国政府に誰が責任を問うのかをめぐる議論から排除されている実態を明らかにしてきました。
さらに、より豊かな国々が、SDGsは開発途上国だけでなく地球上のすべての国を対象とするという2030アジェンダの原則を守っていないことも示せます。
私たちは声明を分析し、2016年の国連総会でどの国がこの普遍性の概念を理解していたかを調べました。その結果は衝撃的でした。国家的なSDG実施計画に言及した40か国のうち、先進国はブルガリア、フィンランド、オランダ、エストニア、スイス、日本のわずか6か国でした。
総会のテーマが「持続可能な開発目標：私たちの世界を変革するための普遍的な取り組み」だったことを考えると、これはさらに驚くべき事実です。
より豊かな国々に責任を問う
2030アジェンダの中心的な柱、すなわち世界のあらゆる国を対象とするという点を理解できていないことは、グローバル・ノースとグローバル・サウスの双方で、市民社会と政府の間の信頼をさらに損なっています。
より豊かな国々がすでに遅れをとっているという証拠は、既存の不信の空気を強めています。世界の舞台でなされた約束を人々が信頼できないなら、身近なところでの約束をどうして信じられるでしょうか。
もちろん、前向きな事例も数多くあります。そこから得られる教訓は、私たちに希望を与えてくれます。すでに、目標を現実のものとするための国家計画の策定を主導している国もあります。市民社会がこうした計画策定と実施のプロセスに関与すれば、政府と市民社会の間の不信を乗り越えるために2030アジェンダを実際に活用できると、私たちのメンバーは証言できます。
アジェンダが扱う課題は、売り込みにくいものでも、説明しにくいものでもありません。健康、教育、平等、汚職の根絶、環境の保全――これらは人々の日々の暮らしで最も大切なことです。しかし、2030アジェンダを人々にとって現実のものにするには、人々と実施計画との間に意義あるつながりが必要です。
新たな形の説明責任
市民社会は、人々の願いとニーズを、それらを実現する手段につなぐうえで、独自の役割を果たせる立場にあります。しかし、現在の不信の空気の中で機能する新たな形の説明責任を理解しなければなりません。
参考にできる先行事例はすでにあります。2016年のハイレベル政治フォーラムを通じた「自発的国家レビュー」のプロセスは、市民社会が政府と効果的に協力し、人々と国家政策の策定との間にある大きな隔たりを埋められることを示しました。
市民社会が尊重され、声に耳を傾けられる存在として国家の持続可能な開発計画づくりを支援した国々では、さまざまな恩恵がもたらされました。誠実で生産的なパートナーシップが築かれ、周縁化された人々が包摂され、市民社会は決定の影響を受ける人々と政府を結ぶ重要な役割を果たしました。実際、プロセスに全面的に関与してもらった政府は、自らが特定した課題に対する多国間の解決策の価値を認識できました。
すべての国がSDGsの課題に本格的に取り組む中で、積み上げ、広げていくべきモデルです。
計画策定、予算編成、実施、説明責任という不可欠な要素は、どれも注目度の高い国際会議の場で生み出せるものではありません。また、旧来のミレニアム開発目標のもとで常態化していたような、現場から遠く離れた国連主導の成果評価表を通じて押しつけることもできません。SDGsはこの目標に取って代わりました。
すでに、優れた研究の一部は、「支援と評価の仕組み」が2030アジェンダを実現するための最良の説明責任の形になると示唆しています。市民社会は、この新たな支援と評価に基づく説明責任の構築において、中心的な役割を果たすことができ、また果たさなければなりません。
私たちは今後も、各国で何が最も効果的かについて、証拠と情報を集め続けます。先頭に立つ人々を称え、遅れている人々には時に恥を自覚してもらいます。事例を集め、優れた実践を広め、2030年のビジョンが実現するよう、できる限りのことをします。世界的な信頼の危機を理由に、世代に一度のこの並外れた変革の機会を逃すわけにはいきません。
政府に責任を問うことは、信頼を再構築する戦略の中心的な要素です。市民社会は、この新たな説明責任において中心的な役割を担い、不信の溝に立ち、その両岸に橋を架け、何よりもSDGsを紙面から人々の暮らしへとつなげなければなりません。
Together 2030は、89か国の450を超える団体を結集し、国家レベルでの実施を促進するとともに、「持続可能な開発のための2030アジェンダ」の進捗を追跡する市民社会のイニシアチブです。
