女性は、社会的役割、資源へのアクセスの限界、そして構造的な不平等により、気候変動による不均衡なリスクに直面しています。
進展はあるものの、気候ガバナンス、資金供与、エネルギー転換においてジェンダーは依然として過少に代表され、十分に組み込まれていません。
包摂的な意思決定、ジェンダーに配慮した気候資金、そして女性が主導する気候ソリューションは、効果的で公正な気候変動対策に不可欠です。
気候変動はジェンダー中立的ではありません。その影響は既存の社会構造によって大きく形作られ、社会的役割、資源へのアクセス、権力関係の違いにより、女性に不均衡な影響を及ぼし、ジェンダー格差を悪化させています。
そのため、ジェンダーと気候変動の交錯は、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の下での国際的な気候ガバナンスにおいて重要な焦点となっています。
現状は転換点にあります。2019年に採択された、UNFCCCの下での5年間のジェンダーに関する強化リマ作業計画およびそのジェンダー行動計画は、2024年に終了しました。COP29では同計画を今後10年間延長することで合意しましたが、新たな段階のジェンダー行動計画の範囲と内容はまだ定められていません。
その後の2025年6月のボン気候会議では、技術ワークショップと交渉を通じて、ジェンダー行動計画の重点分野と活動においていくつかの進展がみられました。ブラジルで開催される国連気候変動会議（COP30）には、ジェンダーに配慮した気候変動対策の次の段階を導く、新たで実行可能な計画を最終化し採択するという重要な課題が残されています。
気候ガバナンスにおけるジェンダーの役割の進化
UNFCCCの交渉におけるジェンダーの組み込みは、2001年にCOP7で初めて言及されて以来、大きく進化してきました。当初は代表団における女性の代表性の向上に焦点が当てられていましたが、議題は独立した制度化された課題へと拡大しています。
主な節目としては、2012年にカタールのドーハで開催されたCOP18において決定が採択され、ジェンダーが議題の常設項目として追加されたこと、2014年にジェンダーに関するリマ作業計画が設立され、ジェンダーに配慮した気候変動対策の理解を目指していること、そして2019年に5つの重点分野と後続の活動を盛り込んだ最初のジェンダー行動計画が策定されたことが挙げられます。
この歩みは、ジェンダー平等が効果的で公正な気候ガバナンスの基礎であるという認識が高まっていること、しかしその認識はまだ不完全であることを反映しています。
ジェンダーと気候が重要である5つの理由
ジェンダーと気候変動の関係は、次の2つのレベルで明らかです。1）気候変動がジェンダーに与える影響。2）ジェンダーに関する取り組みが気候変動ガバナンスの成果にもたらすフィードバック効果。
1. ジェンダーを越えた気候変動に対する脆弱性
女性は気候変動の影響を最も受けるグループの一つであり、しばしばより大きな脆弱性を負っています。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、2001年の報告書で初めてジェンダーによって異なる気候変動の影響に言及し、農村部の女性は生計を自然資源に依存しているため特に脆弱であると指摘しました。
国連のデータによると、極端な気象現象の際に、女性と子どもは男性よりも著しく死亡する可能性が高いことが示されています。
2. 気候ガバナンスにおけるジェンダー代表性の欠如
多国間交渉や国内の気候政策の策定において、女性は議論や参加の場で十分に考慮されないことがしばしばあります。この現状は気候対策における体系的な偏りを生み、多くの政策が気候対応においてジェンダーへの配慮を欠いていることを意味します。
エネルギー転換計画が家庭のエネルギー管理における女性の役割をしばしば無視し、防災においても女性の知識がほとんど活用されないため、女性は気候ガバナンスにおいて依然として過少に代表されています。これにより政策の公平性と有効性が損なわれ、資源配分や技術的措置が不公平になっています。
3. 気候変動対策において十分に評価されていない女性の役割
女性は効果的な気候適応と緩和に不可欠な独自の知識と経験を有していますが、しばしば見過ごされており、その結果、気候政策の有効性と包摂性が不十分になっています。
同時に、女性は気候適応と緩和の分野、特に草の根のコミュニティ・ガバナンスのレベルにおいて、独自の生態学的知恵と社会関係資本の利点を示しています。
4. 気候資金の構造的欠陥
2024年のCOP29では、開発途上国が約年間1.3兆ドルの気候資金ギャップに直面していることが指摘されました。気候投資と資金をジェンダー平等と調整しながら発展させることへの認識と進展が高まっているものの、資金配分には依然として重大な構造的欠陥があります。
現在、世界の気候資金のわずか0.01%のみが、気候変動対策と女性のエンパワーメントを同時に推進するプロジェクトを支援しています。
5. 気候正義の中核要素としてのジェンダー
気候正義とは、すべての人のための正義を意味します。持続可能性に向けた低炭素転換では、決定的な情報、理解、参加、意思決定への影響力に対する包摂的なアクセスを、すべてのステークホルダー、特に疎外されたグループに確保しなければなりません。損失を被った人々は、補償も受けるべきです。
女性を特別な配慮を要する、または脆弱なグループとして分類すべきかどうかについては議論がありますが、既存の格差と悪影響に対処する仕組みの必要性は依然として極めて重要です。
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ジェンダーに配慮した気候変動対策の課題
ジェンダーと気候の関係性についての認識が高まっているものの、対策の有効性と包摂性を制限する根強い障壁が依然として存在します。これには以下が含まれます。
各国の取り組みのばらつき：UNFCCCの最近の報告書によると、提出された計画において80%を超える締約国がジェンダーに言及している一方で、エネルギー転換政策への実質的な組み込みは依然として限定的です。能力のギャップは気候ガバナンスを損ない、特に北半球と南半球の間のバリューチェーンの非対称性を通じて、排出削減の負担が脆弱な立場にある女性に転嫁されるリスクがあります。
国際協力に関する合意の分断：交渉当事国間では、中核的な懸念事項に関する重大な相違が依然として大きく、和解が困難な状況にあります。気候のブロックは、実施措置、ジェンダーの多様性、新たな課題の範囲と定義、国内の女性団体への多様なアプローチ、そして各国の気候対策へのジェンダーの組み込みなどをめぐって深く分断されています。
実施支援の不足：専用の、拡大された資金が不足していることは、最も重大な障壁の一つです。資金支援に関する拘束力のある連携について、開発途上国と先進国の間に根本的な意見の相違があります。確実な資金がなければ、最も堅固なジェンダー行動計画であっても、実際的な効果をほとんど伴わない象徴的なジェスチャーに終わるおそれがあります。
公平で効果的な気候変動対策には、ガバナンス、政策設計、資金メカニズムのあらゆるレベルにおいて、女性を体系的に包摂することが求められます。
企業は、ジェンダーに配慮した気候リスク評価の実施、女性が主導するグリーン企業への投資、女性をエンパワーするサプライチェーンの確保、リーダーシップにおけるジェンダー・バランスの推進を通じて、強力な味方となることができます。
パリ協定の10周年、そして北京宣言および行動綱領の30周年が近づく中、今年は、今後10年間が人々と地球のために、約束を具体的な進展へと転換させる、強固で十分な資金に裏付けられた枠組みを実現する時であるべきです。
