米国と欧州連合は、再生可能技術への投資を促進するため、それぞれ独自のグリーン補助金制度を導入しています。
グリーン補助金制度は民間部門の気候変動対策を促す一方、開発途上国や新興国を取り残す恐れがあります。
気候と貿易をめぐる高コストな自国優先のアプローチを避けるには、世界的な合意形成と対話が不可欠です。
気候変動という喫緊の課題に直面する中、米国と欧州連合（EU）は、民間部門による再生可能エネルギーへの投資を促すため、それぞれ独自の補助金制度を導入しています。米国のインフレ抑制法（IRA）は約束しました。温室効果ガス排出量の削減と再生可能技術の普及加速に向け、投資と補助金に4,000億ドルを充てます。消費者と企業のコストを引き下げることで、IRAは米国の温室効果ガス排出量を大幅に削減し、再生可能エネルギーへの投資を拡大する可能性があります。
しかし、この法案の一部条項、特に現地生産要件は、電池や電気自動車を対象とするもので、多角的自由貿易体制の基盤となる協定に違反する貿易制限的慣行だと批判されています。欧州連合や日本を含む米国の貿易相手国は、電気自動車の消費者購入に対するIRAの7,500ドルの税額控除や、電池・風力タービンメーカーへの製造補助金が、国内企業に不当な優位性を与えることで世界貿易機関（WTO）の規則に違反すると主張しています。
「この法律は産業の米国への（再）移転を促し、EUのクリーン技術産業基盤を不利な立場に置く可能性がある」と、欧州委員会の通商担当委員ヴァルディス・ドンブロウスキス氏、副委員長フランス・ティメルマンス氏、競争政策担当委員マルグレーテ・ベステアー氏は、論説記事でフィナンシャル・タイムズ紙に寄稿しました。これを受け、欧州連合は独自の2,500億ユーロ規模のグリーン補助金パッケージ、グリーン・ディール投資計画を提案しました。同計画では新たな税制優遇措置を導入し、EUの国家補助規則を緩和することで、民間部門の再生可能エネルギー投資をさらに促進します。
どちらの補助金制度も温室効果ガスの削減と気候変動対策の加速に向けた強力な一歩ですが、貿易摩擦を激化させ、開発途上国や新興国を蚊帳の外に置く恐れがあります。すべての人にとって持続可能で包摂的な成長を実現するには、貿易と気候をめぐる、より幅広い国際協力が必要です。
気候変動対策にとって前例のない局面
世界第2位の温室効果ガス排出国である米国にとって、IRAはクリーンエネルギーと気候変動の緩和に向けた連邦政府の資金支援として、前例のない規模を示しています。初期の報告によると、グリーン雇用が10万人創出されました。この法案が昨年発表されて以来のことです。
「イノベーションを追求するコストが下がれば下がるほど、イノベーションを促進できます」と、WTO元カナダ大使で、戦略国際問題研究所（CSIS）経済プログラムの上級研究員であるジョナサン・フリード氏は述べました。「補助金を受ける国や地域では、さまざまな技術、特にクリーン技術の進歩が加速するでしょう」と同氏は語りました。また、IRAによって、現行政策を続けた場合と米国の2030年目標との間にある温室効果ガス排出量のギャップの3分の2が埋まると推計されています。
米国製品に対する国内保護措置があるにもかかわらず、多くの指導者は、地球全体にとってプラスになると考えています。「米国が正しい側に移ったことを、世界は喜ばしく思うでしょう。私たち（欧州）はそれを待ち望んでいました」と、述べたのはベルギーのアレクサンダー・デ・クロー首相です。ダボスで開催された世界経済フォーラム年次総会で同首相は、「ついに、世界最大の経済大国が、脱炭素化は自国の貿易政策の一部だと表明しました」と語りました。
他の欧州首脳は、気候関連法制の簡素化と脱炭素化の取り組みの加速を通じ、IRAが国同士の競争を促す契機になると見ています。「欧州の産業の魅力を保つには、現在EU域外で提供されている条件や優遇措置に対抗できる競争力が必要です」と、述べたのはウルズラ・フォン・デア・ライエン欧州委員会委員長です。世界経済フォーラム年次総会での特別演説で、同氏は「このため、国家補助規則を一時的に調整し、手続きを迅速化・簡素化することを提案します。計算を容易にし、手続きを簡素化し、承認を迅速化します」と語りました。
EUはすでに、新たな技術の初期段階の開発に重点を置いた再生可能エネルギー向け融資や補助金を提供しています。IRAとは異なり、ドイツの再生可能エネルギー制度など、EUの既存の補助金政策には現地生産要件が含まれていません。
開発途上国にとって何が懸念されるのか？
しかし、米国とEUのグリーン補助金競争が激化するにつれて、他の国々、とりわけ開発途上国や新興国が取り残されるのではないかと懸念する声があります。「こうした補助金には、資金が必要です」と、サセックス大学商法学部のリーダーであるカマラ・ダワー氏は説明しました。「ルーマニアのような国でさえ、ドイツやフランスと同じ規模でグリーンエネルギーに補助金を出せると思いますか。ブルキナファソやパラグアイのような国はどうでしょうか」と同氏は語りました。
国際通貨基金（IMF）によると、開発途上国は世界の温室効果ガス排出量の3分の2以上を占め、気候変動の影響に特に脆弱です。国際通貨基金。COVID-19パンデミック後の金利上昇と債務負担の増大に直面し、開発途上国は、例えば再生可能エネルギーの普及を支援する予算の引き締めを余儀なくされています。パンデミック以前から、国連の「持続可能な開発目標報告書」によると、再生可能エネルギー向けの開発途上国への国際資金フローは、2017年の247億ドルから2019年には109億ドルに減少していました。
資金不足と深刻化する債務圧力を受け、開発途上国からは代替的な資金調達の仕組みを求める声が上がっています。なかでもバルバドスは、国際開発金融システムの大規模な改革を提案しました。これはブリッジタウン・イニシアチブとして知られ、開発途上国が気候変動に対処し適応するための手段と資源を整えることを目指しています。
米国とEUのグリーン補助金は、自国の産業や消費者を保護することで、開発国と先進国の格差をさらに広げる恐れがあります。「（開発途上国は）グリーンエネルギー競争で常に後れを取り、多くの取り組みを実施するための知的財産権も持っていません」とダワー氏は述べました。「こうしたことはすべて、気候変動をめぐる南北格差を悪化させます」と同氏は語りました。
新興国にはグリーン補助金を賄う同等の能力がないのは明らかですが、これらの制度によって生じる「知識の波及」や、米国と欧州連合からの生産需要の増加の恩恵を受ける可能性があります。「新たなイノベーションを生み出すのではなく、それを取り入れる側です」とフリード氏は説明しました。「労働コストや、より安価に確保できる高学歴の人材など、他の生産要素があるため、中期的には（開発途上国で）生産能力が広がり始める可能性もあります」と同氏は語りました。
WTOにとっての転機となるか？
IRAとグリーン・ディール投資計画は、世界貿易機関（WTO）と多角的自由貿易を支える規則にも課題を突き付ける可能性があります。特に、WTO規則は、外国の競争相手より国内生産者を優遇する補助金やその他の貿易を歪める措置を禁じています。WTOは、グリーン補助金に関連する貿易紛争を解決するため、米国、EU、その他の加盟国に協議を呼びかけています。
「こうした補助金がどこに行き、どうすれば誰もが参加できるよう促せるかが問題です」と、述べたのはWTOのンゴジ・オコンジョ＝イウェアラ事務局長です。世界経済フォーラム年次総会で同氏は、「競争になれば、新興市場や開発途上国は補助金競争で太刀打ちできません。バランスが取れ、きめ細かな補助金アプローチが見られることを願っています。それ以外のものではなく」と語りました。
関税及び貿易に関する一般協定（GATT）第1条に基づき、WTO加盟国は、公正で自由な競争を促進するため、貿易相手国を差別なく扱うことを約束しています。IRAは、WTO規則に違反する現地調達要件（LCR）を米国が導入した初めての例を示しています。ただし、LCRがWTOの注目を集めたのは今回が初めてではありません。理論上、WTO加盟国はどの国でも、同機関の紛争解決制度であるWTO上級委員会にIRAを提訴できます。しかし、米国が委員会への新たな委員の任命を2019年以降引き続き阻止しているため、WTO上級委員会は機能停止状態にあります。
「WTOが果たせる役割は明確にあります。それを果たすか、そして政治的に何かを実現できるかは、まったく別の問題です」と、戦略国際問題研究所（CSIS）のシェル国際ビジネス講座長エミリー・ベンソン氏は述べました。「私たちは多角的でルールに基づくアプローチから、二国間・複数国間の分野別協定をより重視するアプローチへと、徐々に移行しています」と同氏は語りました。
