世界全体で石炭を廃止することは不可欠だが、この部門の労働者や地域社会を確実に支援することも同じくらい重要である。
低炭素経済への移行により、主要な新興国24か国では今後10年間に、差し引きで2億人を超える新たな雇用が生まれる可能性がある。
しかし、グリーン経済の恩恵を広く分かち合い、「すべての人に公正な移行」を実現するには、石炭廃止に向けた政策が必要である。
エネルギー需要の拡大に応えながら、各国がクリーンエネルギーシステムへ移行できるよう支援することは、現代における最大級の開発課題の一つである。電力へのアクセスは、新たな雇用の創出や、照明、冷房、現代的な医療、より良い教育、手頃なブロードバンドなどの重要なサービスを支えるうえで欠かせない。
人々の暮らしを支え、経済活動を活性化するエネルギーは、同時に気候変動を引き起こす最大の要因でもある。気候変動。現在、エネルギー部門は温室効果ガス排出量全体の約4分の3を生み出している。その主な原因は、世界で最も広く利用され、炭素集約度の高いエネルギー源である石炭だ。
世界全体での石炭廃止
石炭からの脱却は、気候変動と闘うために私たちが取ることのできる最も重要な措置の一つである。低炭素経済へのすべての人に公正な移行の必要性は、差し迫った重大な課題である。
しかし、石炭廃止は容易ではない。石炭廃止は複雑であり、時間もかかる。鉱山の閉鎖は鉱山労働者の職を失わせるだけでなく、関連部門の労働者や周辺の石炭産地全体の地域社会にも、不均衡に大きな影響を与える。鉱業にインフラやサービスが依存する、孤立した地域では特にそうである。こうした地域では、鉱山の閉鎖があらゆる経済活動に影響する。多くの産炭国には、労働者と地域社会を守り、影響を受けた土地を修復し、石炭からの移行がもたらす経済機会を活用するための資源が不足している。より良い未来への展望は大きい。低炭素経済への移行により、主要な新興国24か国では今後10年間に、差し引きで2億人を超える新たな雇用が生まれる可能性がある。しかし、グリーン経済の恩恵を広く分かち合うには政策が必要である。
各国が石炭廃止のプロセスをどのように進めるかは極めて重要である。
移行によってクリーンエネルギー部門に何百万人もの新たな雇用が生まれる一方、最も大きな影響を受ける石炭労働者や地域社会の多くは、そうした雇用に就くことが難しい。さらに、文化的、心理的、その他の社会的な影響は長期にわたって続く可能性がある。極度の不平等や高い貧困率にすでに直面している石炭産地では、とりわけその影響が大きい。
すべての人に公正な移行を進めるには、政府、民間部門、地域社会、学術界、市民社会など、幅広い利害関係者を考慮に入れた社会全体での取り組みが必要となる。統合的なアプローチは、石炭廃止の影響を受ける人々や地域社会への影響を和らげ、地域内外のより持続可能な部門で経済機会を創出するのに役立つ。重要な措置として、家族への混乱を最小限に抑え、労働者の新たな雇用への移行を支援する社会保障政策や、教育・訓練、インフラ、求職支援などの労働政策、地域レベルの取り組みを含む、グリーン移行への政府投資が挙げられる。民間部門と市民社会は、困難な環境において実行可能な経済モデルの構築を支えるため、重要な知見と貴重な追加資金を提供できる。 すべての人に公正な移行を支援するには、早い段階から上流で関与し、労働者や地域社会と意義あるパートナーシップを築くとともに、再生型経済への移行と、より包摂的な社会の構築に向けた解決策を設計する意思決定に、彼らを参加させることも必要である。
世界銀行は、移行プロセスのどの段階にあるかを問わず、石炭鉱山や発電所の閉鎖を進める国々を支援してきた数十年の経験を有する。これには、鉱業、輸送、発電所などの石炭関連資産の廃止措置と、それに代わる再生可能エネルギー事業の開発との相互依存関係を検討することも含まれる。1995年以降、石炭廃止の目標を支援するため、30億ドルを超える資金を提供してきた。
「気候変動対策計画2021-25」の一環として、労働者を保護し、地域社会に投資し、環境を守りながら、各国が石炭からの移行を加速できるよう支援するという取り組みを一段と強化した。
世界銀行は、数十年にわたる移行支援の経験から得た教訓に基づいてアプローチを構築し、それを活用して世界各地の国・地域・地方当局が「すべての人に公正な移行」を実現する明確なロードマップを策定できるよう支援してきた。あらゆる支援において、ガバナンス体制の構築、影響を受ける労働者や地域社会の参加と福祉の支援、旧鉱山跡地や石炭火力発電所の修復と再利用を後押ししている。移行による社会的・環境的影響への対処を改善し、石炭廃止プロセスの拡大に向けた意思決定への地域社会の参加を支援できるよう、学びを重ね、アプローチを更新し続けている。
私たちは、規模を問わず産炭国と協力し、すべての人に公正な移行を支援している。各地域で、石炭からの移行の中心に人々と環境を据える「すべての人に公正な移行」の原則と実践について、各国政府の学習、計画、実施を支援している。また、移行期にある国々に一貫性のある協調的な資金供与、技術支援、政策指針を提供するため、国際的なパートナーとも緊密に連携している。IFCも民間部門や地域社会と協力し、低炭素経済への移行における社会経済的な配慮と生態学的な配慮のバランスを図っている。
気候変動危機にどう対処するかは、現代を決定づける課題である。適切な計画があれば、すべての人に公正な移行は実現できる。労働者、地域社会、企業の石炭廃止への取り組みを支援し、炭素排出量の削減と、よりクリーンな環境につなげることができる。しかし、実現には時間がかかるため、今すぐ行動しなければならない。
