世界の先住民は、気候変動対策の解決策を加速させる上で重要な役割を果たすでしょう。
気候変動対策の進展を加速させるには、先住民コミュニティを利害関係者ではなくパートナーとして位置づけ直すことが不可欠になるでしょう。
成功のためには、三つの基本原則に従う関与のアプローチを採用することが必要になるでしょう。その原則とは、利害関係者ではなくパートナーとして関わること、資源へのアクセスを高めること、そして真摯に耳を傾けることです。
先住民は不均衡な影響を受けており、オーストラリアをはじめ世界中で気候変動の影響を受けています。また、気候変動対策の解決策に含めて探求されうる、大きいながらもまだ活用されていない潜在力も有しています。
先住民は、実質的な所有権や影響力を伴わない、単なる付け足しの存在としてみなされるのではなく、関与における対等な利害関係者であるべきです。関与の中心に据えられなければなりません。
これは、次の三つの重要な原則に従う関与のアプローチを採用することを意味します。
利害関係者ではなくパートナーとして関わること。
資源へのアクセスを高めること。
真摯に耳を傾けること。
先住民の有意義な関与に向けた3つのアプローチ
1. 利害関係者ではなくパートナーとして
先住民の参加に関しては、まず先住民集団がどのように認識されているかを捉え直すことが第一歩です。過小に代表されてきたこれらの声を、既存の「利害関係者」という立場から、株式保有に値する価値をもたらすパートナーの立場へと移行させる必要があります。先住民集団は、生態系に関する専門知識、既に整った労働力、誠実さと永続性をもたらしており、いかなるパートナーシップにおいても株主の地位に値します。知識の交換、専門知識の伝達、協働の促進を行う場でこの転換が早まるほど、気候変動対策の進展も早まるでしょう。
この株式保有モデルは、取引ベースや計算式に基づく「利益分配」モデルを作ろうとするといった、難点を回避するものです。今こそ変革へと踏み出す時です。
カナダとオーストラリア、特にクリーンエネルギー事業の分野からは、貴重な教訓を得ることができます。両国では、これらの移行事業が行われている土地の先住民が株主となっています。
アボリジニ・クリーンエネルギーパートナーシップは、2023年にオーストラリアで、三人のアボリジニ伝統的所有者と助言・投資会社のPollinationとの間で、先住民が75%を所有する大規模グリーン水素事業として始まった画期的な事業です。また、カナダでは、複数のクリーンエネルギー事業の最初のものはが2000年にピック川流域の伝統的領域で始まりました。両国には今や先住民主導のエネルギー協会があり、一方はカナダとオーストラリアで、人材の能力構築に優れた取り組みを行っています。
世界的なレベルでは、COP28の期間中、カナダ政府は国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の締約国に対し、先先住民が積極的に参加するための公式な場を拡充し、先住民を有意義に関与させるためにUNFCCCの過程においてより公式な場を新たに設けるよう呼びかけました。
2. 資源の確保が鍵
先住民が参加するには資金が必要であり、政府は政策、財政的手段、保証、投資を通じてその役割を後押しし、他の形態の資本への道を開くことができます。この資金提供は慎重に行われる必要もあります。先住民は、環境に害を与える相手と必ずしも関係を結ぶわけではなく、投資家に対して「リバース・デューデリジェンス」を実施する先住民の事例も現れています。こうした全ての取り組みは、地球にとって1.5°Cの未来を実現する希望を保てる速度で移行を進めるために不可欠です。リバース・デューデリジェンスを行う事例も現れています。こうした全ての取り組みは、地球にとって1.5°Cの未来を実現する希望を保てる速度で移行を進めるために不可欠です。
3. 真摯に耳を傾けること
世界中で、文化によって会話を聞き、測り、尊重する方法は異なります。西洋では、沈黙は居心地の悪いものであり、急いで埋めるべき空白です。先住民の文化では、沈黙は敬意の印であり、他者の発言に重みと真剣な集中を与えるものです。先住民が数千年にわたる実践から培った専門知識や存在論を共有するのに深く耳を傾けるならば、私たちは自然との結びつきを取り戻し、その驚くべき知識の深さを吸収できるかもしれません。先住民は、声を聞いてもらうことを長い間待ち続けてきたのです。
国際舞台における理論の実践
毎年開催されるCOP会議のような国際的な行事や、より地域的ではあるものの依然として重要な気候関連行事（最近閉幕したシドニー気候行動週間（主催：Greenhouse）は、これらのプロセスを行動に移す機会です。
先住民の知識、科学、慣行には、西洋科学と同じ重みを与え、国家適応計画を含め西洋科学と同等かつ公正に扱い、先住民の権利を尊重してほしいと考えています。
オーストラリア代表、先住民知識保持者ラウンドテーブル対話、COP28
先住民知識保持者のCOP28でのラウンドテーブル対話において、多くの国が認めたように、国家、地域、そして世界の気候政策と行動において、先住民が有意義な役割を果たしていることを認めました。同様に、グローバル・ストックテイク、非市場メカニズム、技術などを含むCOP28の複数の交渉セッションでは、各国が先住民の権利と意思決定への包摂を認めるよう求めました。次のステップは、先住民との関与において上記の三つの原則を適用することです。
交渉の一環として、交渉文書において、発展途上国は、「入手可能な最良の科学」の一部として伝統的知識、先住民の知識、地域の知識体系への言及に関する橋渡しの文言を提案し、複数の当事国がこれを支持しました。しかし、「入手可能な最良の科学」に言及する文言全体は括弧付きのまま残され、COP28の先住民の日およびエネルギー移行の日から、新たな宣言や資金拠出の発表はほとんどありませんでした。
進展は見られるものの、気候危機への対応において先住民が果たす自然なリーダーシップの役割が真剣に受け止められることが極めて重要であることを、この事実は示しています。だからこそ、先住民コミュニティと関わる際には、有意義なパートナーシップ、効果的な資源の確保、深い傾聴の原則が鍵となるのです。これらがなければ、気候変動との闘いに敗北する危険があります。
寄稿者：ハリー・ギネス、Greenhouse ネットゼロ戦略責任者。
