この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
中央アジアは脆弱だが、概ね安定した地域である。旧ソ連圏の権威主義体制は、汚職、人権侵害、民族紛争によって損なわれている。しかしながら、2016年のウズベキスタンでの指導者交代に続く最近の政治的動きは、より建設的な地域協力への転換を示している。
この地域は、アフガニスタンに近接し、欧州とアジアを結ぶ架け橋に位置することから、中国、ロシア、米国をはじめとする主要国にとって戦略的に重要である。中期的には、気候変動が、カザフスタン、キルギス、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタンという中央アジア諸国間の、既に制約を受けている関係にさらなる圧力を加えると予測されている。
水とエネルギーは、1990年代初頭にこれらの国々が独立して以来、中央アジアにおける国家間および地域内の関係を規定する要因であり続けてきた。今日、中央アジア諸国は、特に石炭、石油、ガスといった採取産業に大きく依存している。ここでは、気候の影響と気候変動の緩和および適応により、同地域の国家間の緊張が高まると予測されている。
中央アジア 気候関連安全保障リスク評価、は、中央アジアにおける優先度の高い4つの気候関連安全保障リスクを特定している。
水ストレスの高まりにより、下流国と上流国の間の緊張が高まる：上流の水力資源が豊富な国と下流の炭素資源が豊富な国の間の水資源管理は、依然として地域指導者の変わりやすい政治的意思に左右されている。
気候が変化し水ストレスが高まるにつれ、これは複数のリスクをもたらす。氷河からの水量変動が大きくなると、上流の水力発電所の発電はより頻繁に妨げられるようになる。また、上流国がより多くの水を堰き止めれば、下流国の灌漑用水は減少することになる。
機能し、強制力のあるエネルギーまたは水の交換制度が存在しない場合、水が武器化される可能性があり、報復の連鎖が引き起こされかねない。
気候変動により天然資源へのアクセスが減少するにつれ、国境紛争が激化する：キルギス、ウズベキスタン、タジキスタンの国境が完全には画定されていないフェルガナ盆地では、飛び地からなる民族のモザイクが国家の国境線に従っていない。
人々は土地と水を巡って争い、自然権、歴史的前例、そして公正さに関する認識された原則に基づいてアクセスを主張している。不法占拠や行政権力の濫用が一般的な慣行となっている。
気候変動は水供給の不確実性を高め、土地の生産性を奪い、家畜の飼育を不安定化させる可能性があり、遊牧と定住の両方の生計を維持不可能にしかねない。相互の信頼と機能する資源共有の取り決めがない場合、切迫した状況が歴史的な対立を悪化させ、偏見を助長し、責任の所在を誤らせる可能性がある。
気候変動を考慮しない開発は、地域の協力能力を損なう：地域全体で近代的経済を発展させるための技術的能力が欠如しており、海外直接投資を制約している。
しかし、化石燃料の採掘は依然として例外的であり、投資を引き付けている。炭素資源が豊富なカザフスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタンは、エネルギー生産のために石油、ガス、石炭を採掘し利用している。一方、一人当たりGDPがより低い中央アジア諸国、すなわちタジキスタンとキルギスは、クリーンな水力エネルギーを利用している。
この不平等は不公正感を生み、中央アジアにおける被害の受けやすさと適応能力の格差によってさらに悪化している。最も脆弱な人々が最も適応能力を欠いているのである。気候変動と低炭素でレジリエントな移行が強まるにつれ、これらの不平等は、越境的な機会や課題を受け入れ対処するために必要な協力を制限しかねない。
管理されない気候変動およびエネルギー移行の影響の結果として、社会の不安定化が深刻化する：異常気象により、エネルギーや食料へのアクセスが制限される可能性があり、脆弱な地域社会を不安定化させる恐れがある。
炭素および水を大量に消費する経済からの管理されない移行は、歳入予測の大幅な変化と急速な雇用喪失をもたらす可能性がある。このリスクは、脆弱な人々を支援する可能性を制限する、脆弱で腐敗した制度によって高まっている。
さらに、社会的緊張や反対勢力を管理する主要な戦略が暴力と抑圧によってきた地域では、社会的衝撃が急激な暴力の拡大を招きかねない。
中央アジアの気候変動および安全保障の状況に対応するには、統合的かつ協力的なアプローチが必要である。
本報告書は、紛争予防の手段としての対話、政策提唱、技術支援、および招集の重要性を認識する4つの提言を示している。
1) 気候関連安全保障リスクの監視および根拠に基づく管理を支援するため、独立した公開アクセス可能なデータを整備する。
信頼性が高く公開アクセス可能なデータは、効果的な政策立案に資するとともに、「隠された」データの武器化を回避するのに役立つ。
中央アジアでは、独立したデータへのアクセスが限られていることが、現在、効果的な早期警戒と対応を妨げている。独立した科学的分析の能力を向上させ、地球規模の気候変動監視ネットワークに統合することは、国内および国家間の緊張を高める虚偽情報や政治キャンペーンの防止に役立つ可能性がある。
中央アジアの指導者や治安機関は、通常、この種の情報を機微なものとみなしている。現在、気候および自然条件に関するデータは、国家安全保障上の懸念を理由に機密扱いとされている。しかしながら、独立した公開アクセス可能なデータセットは、共有リスクの管理と協力的な関与を仲介するのに役立つ可能性がある。
2) 早期警戒および災害救援のための協力の枠組みについて、費用便益分析を実施する。
中央アジアの地理的条件により、ある国の市民は隣国の救援サービスにより近い距離にいる場合がある。
しかしながら、越境的な早期警戒および災害救援はまだ確立されていない。同地域の政治的地理は協力よりも孤立を優先しており、各国は国家安全保障の手続きの変更に特に慎重である。地域の枠組みに関する潜在的なモデルの費用便益分析を実施することは、政治的意思を引き出す根拠を構築する助けとなり得る。
3) 低炭素でレジリエントなインフラおよび関連する社会移行政策について、実現可能性評価を策定するための技術支援を提供する。
現在、同地域への海外直接投資は少なく、低炭素でレジリエントな投資を優先していない。実現可能性評価を実施するための技術支援は、一帯一路構想の一部を含め、同地域における低炭素でレジリエントな投資の機会を引き出す助けとなり得る。
例えば、再生可能エネルギーへの投資に加え、農業および産業慣行を近代化する大きな機会があり、それにより多大な効率化による節約が実現し得る。同時に、再訓練、起業支援、移動性の向上を含む社会政策は、高炭素産業から低炭素でレジリエントな代替産業への公正な移行を促進する助けとなり得る。
また、移行およびインフラ建設に伴う社会的緊張を管理するため、意思決定プロセスへの国民参加も支援されるべきである。
4) 地域の気候変動対話を促進する：気候変動は現在、地域的な関与において中立的な話題とみなされている。しかしながら、気候変動の影響が悪化するにつれ、協力的な早期行動戦略がなければ、国家間関係はさらに悪化しかねない。
信頼される仲介者として、中央アジア予防外交地域センター（UNRCCA）は、地域の気候変動対話を開始し、政府、地方自治体、投資家、国際機関、市民社会を関与させることができる。この対話は、上記の提言への支持を築き、気候変動の緩和、適応、および気候関連安全保障管理戦略のための共通のニーズと機会を特定する助けとなり得る。
中央アジア 気候関連安全保障リスク評価、気候関連安全保障リスクに関する専門家作業部会（ストックホルム国際平和研究所が主催）
