世界経済の不確実性、新たなデジタル技術が雇用に与える影響への懸念、そして気候危機により、既存の福祉制度はすでに圧力にさらされています。
このことは、仕事が減り資源への制約が強まる将来において、社会が市民にどのように最善のサービスを提供できるのかという問いを投げかけています。
ベーシックインカム制度は、フィンランド、カナダ、米国ロサンゼルス、ウェールズなどですでに試験的に導入されています。
ここでは、社会政策の専門家が、ベーシックインカムや参加所得などの福祉モデルが、差し迫るこの危機の解決にどう役立ちうるかを考察します。
ベーシックインカム（UBI）は、成人のすべての市民が、使途を自分で選べる定額の現金を定期的に受け取る制度であり、社会政策の将来をめぐる議論の中心にあります。その考え方は、豊かさがある一方で、何百万人もの人々が依然として失業、不完全雇用、そして意味のある人生を送るための手段の欠如に苦しんでおり、定期的な給付が一定の生活水準を保証する基礎的な下限を提供するというものです。
フィンランド、カナダ、米国ロサンゼルス、ウェールズなどではすでにベーシックインカム制度が試験的に導入されており、その他の地域でも、。また多くの国々は、新型コロナウイルス感染症への対応として日本、韓国、米国で行われたように、条件を付けない一時的な現金給付を行うことで、困難な時期における社会保護の不足に対処してきました。
新たなデジタル技術が自動化の進展を通じて雇用に与える予測される影響については依然として議論が続いていますが、社会政策の抜本的な転換をも求める差し迫った危機、すなわち気候危機が存在します。
経済成長ではなく、ウェルビーイング
あらゆる福祉制度は、福祉支出の増加を裏付けるために、将来の生産性向上がもたらす配当に依存しています。経済成長が排出量から切り離せたとしても、地球温暖化を1.5～2°Cの範囲で食い止めるには、そのための転換が十分な速さで進む可能性は低いと考えられます。科学者は、壊滅的な変化を回避するためにこの水準が必要だと見積もっています。
従来の福祉国家に代わる新しい福祉国家モデルに関する研究は、まだ始まったばかりです。そのモデルは、生産性と経済成長ではなく、持続可能なウェルビーイングとケアの枠組みに基づくものです。ベーシックインカムは従来の福祉国家に代わるものとして最もよく知られた選択肢ですが、持続可能で公正な社会を築くという課題に応えられていません。
「無償の」お金を与えるだけでは、人々が化石燃料の使用を減らしたり、現在の気候変動を引き起こしている活動を控えたりするようにはなりません。ベーシックインカム制度はまた、基本的ニーズを満たす手段として金銭的収入を重視するため、日常生活における金銭の役割を強め、既存の社会関係を変えないままにします。こうした制度は、公共サービスから資源を削減するよう政治家を誘惑する可能性もあります。
ベーシックインカムは、気候危機に取り組むためのより介入主義的な国家を求める声にも十分には適合しません。それは、個人の所得に対する権利という考え方に基づいており、共同の行動や相互的な行動の価値を認めていません。受給者は共同体から離脱し、共同体の構成員としての潜在能力を十分に発揮することがなくなる可能性があります。
参加所得
当初の参加所得モデル（PI）は、英国の経済学者アンソニー・アトキンソンが1996年に提案したものです。ベーシックインカムに似ていますが、受け取る金銭と引き換えに、人々に何らかの活動を行うことを義務づけます。これらの活動は、ケア労働や語学講座の受講など、共同体または個人の能力の向上に貢献しうるものです。多くの場合、受給者自身が適切な活動を最もよく理解しており、社会と相互的な関係を築くことができるようになります。
これらの活動には、園芸や植樹などが含まれる可能性があり、基本的には生物多様性の回復や気候変動に対する自然を活用した解決策の強化につながるあらゆる活動が該当します。さらに、失業者が職場復帰するための新たなスキルを身につけることを目的とした、現行の労働市場政策の措置に取って代わるか、それらに組み込むことさえ可能です。
PIには克服すべきいくつかの弱点があります。アトキンソンは、受給資格の確認は困難で多額の行政コストを伴うため、社会のほぼすべての人が制度の対象になることを想定していました。PIモデルは、現在資力調査付き給付に頼っている低所得者にも支払いが届くように見直すことが可能です。
参加活動に加わらないことを選ぶ人もいるでしょうが、そうした人々が制度の網の目からこぼれ落ちることがあってはなりません。PIが保障された最低所得への「上乗せ」として支給される場合、PIを受け取ることは前向きなものとみなされ、それを失うことは制裁とはみなされないはずです。
重要なのは、参加活動が人々に押し付けられた場合、人々は従属的な立場にとどまり、同様の業務を繰り返し担わされかねないという点です。PIの受給者が活動を選べるようにすれば、自らの生活と共同体の生活をどのように豊かにするかを自ら決めることができます。このモデルは、共同体ベースの組織、公的な提供機関、地域住民のネットワークが、さまざまな開発プロジェクトの計画に関わることを可能にする仕組みにもなり得ます。
社会保障の革新的なモデルは、グリーンな仕事を見つけることが難しい人々や、省エネ技術や気候に配慮した食生活を取り入れる時間や資金が不足している限られた資源の世帯や地域社会にとって、特に重要です。
PIは万能薬ではありませんが、21世紀にふさわしい福祉国家モデルを構築する助けになりうるものです。
