今年の気候会議（国連気候変動枠組条約第24回締約国会議、通称COP24）で、2週間にわたる困難な交渉の成果は予想以上のものだった。石炭の町として誇り高いポーランド南部のカトヴィツェは、野心の引き上げと化石燃料の段階的廃止の緊急性について多くの人が語ることを望んでいた対話の舞台としては、必ずしも最も有望な場所ではなかった。しかしポーランド議長国は、今年の会議の中心となる成果、すなわちパリ協定の実施を各国政府が前進させることを可能にする、極めて重要な「ルールブック」の合意を取りまとめることに成功した。
この2週間にわたるプロセスについて、いくつかの所感を以下に示す。
確かな基盤
今年の気候会議の焦点は、パリ協定を各国政府がどのように実施するかについてより明確な指針を与える「ルールブック」の合意にあった。ほぼ200の締約国による交渉であることを考えれば、妥協は避けられなかった。
その妥協の多くは、最も脆弱な国々に関わるものであった。これらの国々は、排出削減に向けた世界の野心がまだ必要な水準に達していないことを受け入れつつも、この取り組みが継続され、今や国連事務総長の後ろ盾を得ていることを認識した。「米中」の超大国間協議が会議を支配しなかったことで、他の国々が連携して、より重要な論点を推し進める機会が生まれた。その一つが、中国が過去に抵抗してきた排出量の明確な報告である。ブラジルは、炭素排出の二重計上を防ぐことになったはずのカーボン・クレジットの利用に関するより厳格な規則の受け入れを拒否した。この問題は、天然の炭素吸収源の確保に向けた資金調達の解放に不可欠なものである。これは別の機会に持ち越された戦いとなる。そして、ブラジルがCOP25の開催から撤退したことを受け、来年の開催国として名乗りを上げたチリという、より中立的な立場の国での議論が行われるかもしれない。
ポーランドで交渉された「ルールブック」はすべての人を満足させるものではないが、今後行われる、野心の引き上げと、それが可能な国々による加速的な行動の推進に向けた取り組みにとって、有用な基盤を提供するものである。この点は、カトヴィツェで開催された複数のサイドイベントでも繰り返し示されたメッセージであった。
私たちは皆、この問題を共に抱えている
国連事務総長アントニオ・グテーレスは、COP24の開幕時に力強く明確なメッセージを発した。同氏は、気候変動によってすでに引き起こされている生死に関わる課題を指摘することを避けず、同時に解決策も明確に示し、適切な対応によって問題は解決可能であるという認識を示した。また同氏は、次年度の国連気候変動サミットで次の成果を実現するつもりだと強調した。次年度の国連気候変動サミットで、次の成果を実現するつもりだと「三つの主要な成果：真の野心の引き上げ、実体経済における変革的な行動、そして前例のない市民と若者の動員」。
グテーレス事務総長の存在は、ポーランドでの議論が単に各国政府に関するものにとどまらず、今後数年間における企業、都市、市民の役割にも目を向けるものであることを改めて印象づけた。
デイビッド・アッテンボロー氏も、力強いスピーチを行った会議の冒頭で、気候変動への対策の緊急性と、それが人類だけでなく自然にとっても極めて重要である理由を強調した。
気候変動への対策において、自然が果たす大きな機会の一つとしての役割は、来年1月にダボスで開催される世界経済フォーラム年次総会の主要なテーマの一つとなる。
参加する企業が増えている
パリ協定の達成に必要な排出削減を実現するうえで、非国家主体の役割は、カトヴィツェで行われた時に抽象的になりがちだった議論に説得力を与えるうえで極めて重要な役割を果たした。世界最大級の海運会社の一つであるマースクは、衝撃的な約束を発表した。2050年までにカーボンニュートラルを達成するこれは、すべての企業が最終的に達成しなければならない目標であるが、「削減が困難な」分野のうち、これまで公にこの目標を表明した例はほとんどなかった。
マースクは海運業界で最大級の船隊を保有しており、同業界は世界貿易の約80%を担っているため、このような重要な世界的プレーヤーがカーボンニュートラルへ転換することは、その価値連鎖全体に大きな影響を及ぼし、不可能と思われていたことが今やそれほど不可能ではないと他の企業にも信じさせるきっかけとなるだろう。
これはまた、次の機関からの重要なメッセージでもあった。エナジー・トランジション委員会同委員会の最新報告書「Mission Possible」は、Mission Possibleは、セメント、鉄鋼、プラスチック、海運、トラック輸送、航空の各分野において、2050年までにカーボンニュートラルを達成することが技術的かつ経済的に実現可能であると述べている。これは、経済の中で最も困難とみなされている分野の解決策を実行するうえで、欠けているのは決断力だけかもしれないことを、企業と政府に明確に示すシグナルである。
気候目標の引き上げに対する企業の支持も、会議全体を通じて示された。カトヴィツェに先立ち、50人のCEOが、行動を加速させる政策措置を強化するよう各国政府に求め、We Mean Business連合は声明を発表し、IPCC 1.5℃特別報告書の最新の知見の重要性を強調したうえで、IPCC 1.5°C報告書COP24での強力な成果を求めた。一方、32兆ドルを運用する投資家は、炭素排出の急速な削減を求め金融危機を回避するために
これらの声は、2019年9月の国連気候サミットに向けて実際の進展を示そうとする動きとともに、今後数か月にわたってさらに大きくなっていくと見られる。
変化を歓迎しない人々もいる
旧来の経済にいまだ固執する人々からは、化石燃料に将来性があるという、予想どおりのシグナルも出された。この路線を推進する米国のサイドイベントは抗議者によって妨害されたが、石炭を依然として安価で容易な選択肢とみなす国々が多く、その取り組みは今も続いている。これは経済的な現実ではないかもしれないが、多くの国にとっては依然として政治的な現実であり、クリーン技術に有利になるよう投資インセンティブを転換するための取り組みが必要である。公正な移行を真に確保する必要性は、カトヴィツェで極めて重要なメッセージとして明確に伝わった。37の国が「連帯と公正な移行に関するシレジア宣言」に署名し連帯と公正な移行に関するシレジア宣言。この宣言は、クリーン経済への移行過程の中心に労働者を据える必要性を強調するものである。
「この宣言は、労働者とその労働組合が交渉の場に席を持ち、気候政策の策定と実施の際に労働者の声が届くことを意味する」と、Bチーム副議長であり国際労働組合総連合事務局長のシャラン・バローは述べた。
若者の声が大きくなっている
COP24の主役は、会議全体を通じて真実と英知を語り、世界中の人々に学校ストライキへの参加を促したスウェーデンの十代の若者、グレタ・トゥーンベリだった。
各国政府首脳へのメッセージは、単純かつ力強いものだった：「あなたたちは、人気を失うことを恐れすぎているから、緑のための永続的な経済成長について語るだけだ。私たちをこの混乱に導いた同じ悪い考えを、前へ進めることばかり話している。最も合理的なことが緊急ブレーキを引くことだけだとしても、だ。あなたたちは、ありのままを語れるほど成熟していない。その重荷さえも、私たち子どもに残している。しかし私は、人気を得ることには関心がない。私が関心を持っているのは、気候の正義と生きた地球だ。」
気候危機の緊急性を考えれば、社会正義の運動が広がり始めていることは驚くことではない。フランスの「黄色いベスト」（ジレ・ジョーヌ）運動は、気候対策の必要性を認めつつも、支払い能力が最も低い人々が負担を強いられる不当な燃料税に反対して声を上げた。また、絶滅への反逆（エクスティンクション・リベリオン）は、根本的な変革を求める国際的な社会運動である。一方、米国では、サンライズ・ムーブメントが、将来世代を守らない政府の政策に反対の声を上げている。
ポーランドから伝わった全体的な空気は希望に満ちたものだったが、同時に、将来世代が求めているものを実現しなければならないという切迫感も強まっていた。
