COVID-19危機は、人類が自然と対立的な関係ではなく、より調和のとれた関係を育む必要性を浮き彫りにしました。
パキスタンは、自然を守り、非常に必要とされている雇用を生み出すためのグリーン回復の取り組みを開始することに尽力しています。
このグリーン景気刺激策は、持続可能で責任ある経済成長を築くために、革新的な金融ツールに焦点を当てています。
2020年は「自然のための超年」として、気候変動と生物多様性の課題を世界の舞台に押し上げることが期待されていました。しかし、自然は別の計画を持っていました。その後のCOVID-19危機から浮かび上がった二つの衝撃的な教訓は、第一に、自然には尊重を要する限界と閾値があり、それを超えると結果が生じるということです。人類が自らの存在の閾値を押し広げると、自然は反応し、今や衝撃を受けた世界を飲み込んでいる人獣共通感染症のパンデミックを引き起こしました。
二つ目の教訓は希望とともに現れました。自然との再構築された持続可能な関係は実現可能であり、手の届く範囲にあるものの、政治的なコミットメントと集団行動に裏付けられる必要があるということです。この二つの教訓は、自然との関係の再均衡を私たちに迫っています。
ここ数か月、多くの国々がこの新たな常態と折り合いをつけようと苦闘する中、パキスタンは先を見越して考え、型にとらわれない行動をとる意志を持っていました。混乱と不確実性という暗雲の周囲に生じた希望の兆しを感じ取ったのです。政府のグリーン・アジェンダは、「Billion Tree Tsunami（2014〜18年）」の成功した実施を基盤としており、自然に基づく解決策が自然を保護・保全するだけでなく、代替的なグリーン経済を促進する可能性も持つという前提をすでに受け入れていました。さらに重要なことに、持続可能な成長に向けた経済の方向転換のための発射台を効果的に築いていました。
こうした背景のもと、COVID-19危機は機会をもたらし、パキスタンはそれを活かして不況から脱却し、「グリーン景気刺激策」によって疲弊した経済を再始動させました。この政策は二つの目標、すなわち自然の保護とグリーン雇用の創出に焦点を当てています。介入の重点分野には、植林の拡大、保護区の拡張と再生、都市の衛生環境の改善が含まれており、これらはいずれも迅速な雇用創出につながるとともに、自然にプラスとなる道筋で国が危機から脱却することを可能にするものです。
世界経済フォーラムは、COVID-19による新たなリスクを管理するために何をしているのでしょうか。
1. グリーン雇用の創出
資金調達に関しては、三つの段階を構想しており、いずれも現在では専用の資金調達の選択肢が整っています。進行中の第一段階は、「自己予算措置」によって全額が賄われており、グリーン雇用の創出に向けて再調整され優先順位が付けられました。これは政府の全面的なコミットメントと主体性を示すために必要でした。その結果、政府のみが資金を拠出した活動は総額100億ルピーに上り、すでに苗木の育成、植物の管理、天然林の保護、消火活動などの分野で、全国で85,000人の日給制雇用を生み出しています。さらに、今後数か月以内にこれを20万人の日給制雇用へと拡大する計画です。
2. 「生態系再生基金」の立ち上げ
第二段階であるCOVID-19後の回復に向けて、新たなプラットフォームである「生態系再生基金」が立ち上げられました。これは、意欲のあるパートナー（官民を問わず）が、信頼性と透明性をもってパキスタンのグリーン回復に参加できるようにするものです。多国間パートナー（世界銀行が主導）を通じて1億8,000万ドルの大規模な支援資金が確保されており、適切な計画に全面的な主体性が伴えば、資金は必ず調達できることを証明しています。
これらの資金は、植林イニシアチブの拡大に加え、最近発表された15の国立公園の生態系保全を支援します。これらはすべてCOVID-19危機の期間中に発表されたもので、この間に国は保護区の面積を50%増加させました。
パキスタン初の制度化された国立公園局が現在進行中で、若者を自然の守護者として育成し、5,000人の自然関連雇用の創出を目指しています。この取り組みはすべて、国内で予期せず急増した失業問題に対処するとともに、経済活動と自然保全を結びつけることを目的としています。
3. 「自然のための債務」スワップ制度
中期的には、巧みに設計された「自然のための債務」スワップ制度が最近検討段階に入っており、10億ドルの資金調達を目標としています。これは、パキスタンの膨らみつつある債務を、世界経済のグリーン復興を支援する国々との間で再交渉することを条件としています。この方向転換を支持する世界的な関心が高まっている強い兆候があり、パキスタンは最近、生物多様性保護における定量的な成果と債務償還を結びつける、インパクト・ベースの自然債券のパイロット事業に選ばれました。
4. 「グリーン・ユーロ債」の設計
最後に、パンデミックの期間中、同国は石炭依存型の道筋から再生可能エネルギーへの転換を大胆に打ち出し、2030年までにクリーンエネルギーが発電の60%を占めるという目標を掲げました。パキスタンはこの発表に続いて、輸入石炭火力発電事業2,600MWを凍結し、それに代えて3,700MWの水力発電事業を導入しました。国際資本市場においてグリーンかつ低炭素の投資への関心が高まっていることを受け、パキスタンは今月、5億ドルの初の「グリーン・ユーロ債」を発行する準備を整えています。これは、拡大しつつある環境意識の高い市場への同国の参入を告げるものとなります。
この道筋を進むにあたり、パキスタンは自然を保全するには経済的な観点から自然の価値を評価する必要があることにも、非常に早い段階で気づきました。その後、同国は、自らが保護・保全している自然資産の真の価値を、自国のためだけでなく、気候変動と生物多様性損失の深刻化に直面する世界のためにも明らかにすることを目的とした、同種では初の「自然資本評価」の取り組みを主導しています。
経済の再構築と持続可能な成長の促進、そして若者の雇用を両立させるこの自然にプラスの道筋は、喫緊の課題であり、同国が経済的な景気後退から脱却するだけでなく、よりよく、よりグリーンな形で復興を果たすことを可能にするものです。
パキスタンは、グリーン景気刺激策による経済の再始動と、四つの多様な自然ベースの金融手段への信頼を通じて、危機の中で機会を切り開きました。これらはすべて、20世紀の経済の枠組みでは21世紀を乗り切れないという信念に基づいています。自然は考え直しを求めており、パキスタンはその呼びかけに応えました。
