国が気候変動対処に向けて行う約束であるNDCには、統一された形式が存在しません。
MRV-DPI――測定・報告・検証（MRV）を可能にする、気候変動対策に特化したデジタル公共インフラ（DPI）――は、気候目標の達成を後押しするでしょう。
DPIの相互運用可能なオープンソース型のアプローチは、他の多くの公共分野の変革を後押ししてきました。
世界は極端な気象現象に直面しており、平均気温が1.5°Cを超えることの可能性が高まる中、今こそ行動すべき時です。気候変動は、今日の人類が直面する最大の課題です。エジプトのシャルム・エル・シェイクで開催される国連気候変動会議（COP 27）に向けた準備を進める中で、世界は野心的な気候行動への信頼と勢いを築くために、実証された進展を必要としています。デジタル公共財の形をとる、相互運用可能なオープンソース技術――その多くはインド、ウガンダ、ケニアなどの国々で推進されてきました――は、この目的の達成に活用できます。
NDC（Nationally Determined Contributions：国が自ら決定する貢献）とは何か、そして気候対策の前進に何が必要か？
2015年に署名されたパリ協定は、この共同行動に向けた画期的な前進でした。193の締約主体（192か国と欧州連合）が結集し、実行可能な約束を行いました。各国は気候変動に対処するための自国の行動を示すことを目指し、5年ごとに野心を拡大することを意図していました。
これらの約束は、国が自ら決定する貢献（NDC）と呼ばれ、排出削減（すなわち排出量の削減）、適応（すなわち既に避けられなくなっている変化への調整）から、資金や技術移転などの支援策に至るまで、極めて多様な公約を網羅しています。
国連開発計画（UNDP）は、そのClimate Promiseを通じて、120を超える国々がこれらの約束を強化し、具体的な行動へと転換するための支援を行ってきました。こうした取り組みは、エネルギーや農業から廃棄物や水に至るまで、さまざまな分野にわたっています。しかし、進捗の測定にはコストがかかり、労働集約的で、誤りも生じやすいものです。
国連気候変動枠組条約（UNFCCC）は、「強化された透明性枠組み（Enhanced Transparency Framework）」に関する指針を示しています。これは、NDCの報告に関する広範な規定です。しかし、各国のNDCは、対象範囲、測定単位、期間、報告方法のいずれにおいても大きく異なります。このため、全体にわたって進捗を評価し、私たちの共同行動の状況を世界規模で把握することは困難です。
NDCの測定・報告・検証をより透明にするために必要なこと
各国がNDCの報告を準備するにあたり、測定方法が多様であることに加え、統合されたデータ管理システムの欠如が、進捗を正確に測定する上での課題となることは明らかです。例えば国レベルでは、気候変動に関する既存のデータ共有基盤は不十分である傾向があります。例えば、報告されたデータが通常は手作業で、個別の形式で共有されていたり、管理権限や可視性がそれぞれ異なる利害関係者の複雑な網の目の中をデータが流れていたりします。
こうした現実は、別の種類の共同行動を必要としています。すなわち、国境を越えて大規模にNDCの透明な測定、報告、検証（MRV）および集計を可能にするため、相互運用可能でオープンソースの、気候変動対策に特化したデジタル公共インフラ（DPI）を育成する必要性です。気候変動報告の真実は、統一されたデータ接続性にあり、それは進化するUNFCCCの指針との整合性を確保しつつ、普遍的な可視性、意思疎通、実行可能性をもたらします。
責任を持って構築されたMRV-DPIは、次のことを実現しうる可能性があります：
● 各国内でNDCに関する高品質なデータの収集と集計を可能にし、分野や地域を越えた私たちの共同の進捗を、正確かつタイムリーに把握できるようにします。
● 発展途上のカーボンマーケットの規模拡大を支援します。排出量の高品質かつリアルタイムの報告と検証は、買い手と売り手から信頼される国境を越えたカーボンマーケットの鍵となるためです。
● 新興かつ革新的なデータ取得の取り組みを統合します。例えば、Land & Carbon Labイニシアティブは、地理空間技術を用いて世界中の土地関連の炭素ストックとフローを追跡するものです。方法論はなお開発途上ですが、容易な比較の基盤を整えることは、学術機関、非営利団体、民間セクターの参画者による探究を促しうるものです。
デジタル公共財同盟（Digital Public Goods Alliance）とUNDPによる最近の影響調査では、このようなMRV-DPIシステム――特に、再現可能なデジタルNDCモニタリングシステムを構築し、報告の仕組みと各国をまたぐさまざまな気候資金プラットフォームとの相互運用性を可能にするもの――が、2030年までに炭素排出量の削減につながりうると推計されています（少なくとも低中所得国の目標の3～4% に相当する量です）。
DPIがもたらす付加価値
膨大なデータ分析・モニタリングシステムが近年登場していることを踏まえると、妥当な問いは次のとおりです。排出量やその他のNDCデータを収集するあらゆるテクノロジープラットフォームと、DPIアプローチはどのように異なるのか。最も重要なのは、DPIアプローチで構築されたシステムを、世界規模で真に有用かつ効果的にするものは何か、という点です。
第一に、そのようなMRV-DPIシステムの中核となる基盤テクノロジープラットフォームはオープンソースであり、国レベルのプラットフォームを構築するためのコードはすべての国に無償で提供されるべきです。これにより標準化と、各国による迅速かつ費用対効果の高い導入が可能になります。各国は、異なるベンダーの互換性のないプロプライエタリなテクノロジーシステムに囚われることを避けられます。このアプローチは次のものに類似しています：DHIS2、世界最大の保健情報管理システムプラットフォームであり、73の低中所得国の保健省で利用されています。DHIS2は、各国間で大規模な普及と共有が進んだDPIの一例です。このアプローチには、データ収集とデータ交換のための共通の基準とスキーマが組み込まれ、各国の状況を尊重しつつ、国際的に測定内容の一貫性を確保するためのデータ接続性と相互運用性の課題に取り組むことになります。
第二に、そのようなMRV-DPIシステムは、技術用語でAPIと呼ばれることが多いオープンなアプリケーションプログラミングインターフェースを備えます。これは基本的に、他のテクノロジーシステムが容易に接続できることを意味します。これにより、国境を越えたデータのスムーズな集計や、プロジェクトレベルのMRVツールおよびプラットフォームのシステムへの統合が可能になります（前述のLand & Carbon Labのデータ事例など）。その上に、高度な分析を可能にするツールなど、さらなるイノベーションを促しうるものです。
第三に、オープン性はDPIアプローチの中核である一方で、同じくらい重要なのは、プライバシー・バイ・デザインの原則の組み込みなど、十分な保護措置を確保することです。これにより、家計および企業レベルのデータが、漏えい、不正利用、または二重計上のリスクにさらされないようにします。
これらの中核的な特徴に加えて、望ましいその他の特徴には次のものが含まれます：アジリティ（agility）：何を、どのように測定すべきかがより明らかになるにつれて、追加のモジュールや機能を容易に加えられること；インテリジェンス（intelligence）：迅速な分析が実施でき、連鎖の各段階で報告書が自動生成され、誤りや外れ値などにフラグが立てられること；および将来への備え（future readiness）：AIや機械学習、ブロックチェーン、モノのインターネットなどの新興技術を円滑に導入し、データの収集、処理、検証の速度と質、ならびに行動の優先順位付けに資する分析を向上させられること。
「共同行動の問題」
一部の経済学者は、気候変動を共同行動の問題として説明しています。実際、それは人類史上かつてない速度と規模で、全員が一致して行動することを必要とする問題です。朗報は、私たちがMRV-DPIアプローチが幻想ではなく、十分に実現可能な歴史的瞬間に立っていることです。私たちはDPIの成功事例が、法的デジタルID、政府から個人へ（G2P）の支払いを含むデジタル決済、教育、予防接種などの分野にわたって見られています。これらのシステムは、各分野にまたがるデジタル世界の幹線道路や鉄道網として台頭しつつあります。UNDPがケニア、ウガンダ、ガンビアなどの国々でデジタルMRVシステムの開発を支援してきた経験を踏まえ、中核となるアーキテクチャは実証済みであり、規模拡大の準備が整っています。
MRV-DPIアプローチが、グローバルで相互運用可能な気候データ交換の役割を果たす上でいかに重要になりうるかを踏まえ、私たちはそれを推進するために大胆なリーダーシップと深い協力を必要としています。「デジタル協力の未来：安全、信頼でき、包摂的なデジタル公共インフラによるレジリエンスの構築」イベントは、最近開催された第77回国連総会において、グローバル目標の達成に向けたDPIの開発と利用を推進するための、各国の初の重要な集まりとなりました。これにはインドをはじめとする主導的な国々が含まれ、そのうちの一部では、最も成功しているプログラムの一部が世界水準のDPIによって推進されています。インドが今後務めるG20議長国は、世界の排出量の80%以上を占め、政治的・財政的リーダーシップを有するグループ全体にわたって、こうした取り組みを主導し結集する独自の機会をもたらします。
NDCの策定と実施において各国と協力する最前線にある国連開発計画（UNDP）などの組織は、UNFCCC、世界銀行、各国政府、その他の主要な利害関係者など、他の多国間機関や気候リーダーと協力し、共同行動の次の段階を推進しています。気候変動対策に特化したMRV-DPIは単なる構想ではなく、私たちの手の届くところにあり、実現には焦点と協力が必要なだけです。
