2016年にロンドン市長に就任して以来、サディク・カーンはロンドンの大気浄化を最優先課題としてきた。
交通、住宅、グリーン技能の各分野において、課題と機会が存在している。
本記事では、現在進められている取り組みと、今後の計画について見ていく。
2014年にロンドン・マラソンに向けてトレーニングをしていた際、当時南ロンドンのタフティング選挙区選出の英国議会議員であったサディク・カーンは、走行中に息切れを感じ、人生で初めて喘息を発症していたことに気づいた。
2016年に首都の市長に就任して以来、労働党の政治家である同氏は、ディーゼルバスの排ガスによる汚染を減らすための電動化から、先進的な大気質モニタリングシステムの導入に至るまで、ロンドンの大気浄化を最優先課題に据えてきた。
2019年にカーン市長が導入した中央ロンドン超低排出ゾーン（ULEZ）は、現在では当初の18倍の規模に拡大しており、ロンドンの広範囲をカバーしている。
排出ガスの多い古い自動車、バン、オートバイの運転者は、この140平方マイル（360平方キロメートル）のエリアに進入するために1日あたり12.50ポンド（17.20ドル）を支払わなければならない。これは、より環境に優しい交通手段への投資を促す強力なインセンティブである。
最初のULEZの施行から2年が経過し、元のゾーンに進入する車両の5台中4台が現在、よりクリーンな基準を満たしており、主要な大気汚染物質である路傍の二酸化窒素は40%以上減少したと、市長室は発表した。
ロンドンの自治体運営の公営住宅で育ち、パキスタン移民のバス運転手の息子であるカーンは、この変化をロンドン全域で実現させたいと考えている。
汚染防止ゾーンを拡大すれば、さらに400万人のロンドン市民がより健康的な空気を吸えるようになり、同時に気候変動対策にも貢献できると、同氏は述べた。
「私は当事者として関わっている」と、元人権弁護士のカーンは、インタビューでトムソン・ロイター財団に語った。
分散的な取り組み
ロンドンはC40都市ネットワークの一員であり、これは、気候変動への取り組みを加速させ、その過程で住民の生活を向上させることを目指す、ほぼ100の主要都市圏からなる国際的なグループである。
各都市は、クリーンエネルギーの普及を促進し、気候変動への適応を強化し、2015年の気候変動に関するパリ協定を現場での現実へと転換するよう設計された気候行動計画の実施を、それぞれ約束している。
ロンドンは、2030年までにネットゼロの炭素排出を達成することを公約しており、電気自動車用充電ポイントの設置から、深刻化する洪水や熱波に備えるための人々とインフラの整備まで、幅広い対策に取り組んでいる。
市長室によると、イングランドの首都は現在、欧州のどの都市よりも電気バスの台数が多く、市長室は先月、当初の計画より3年早い2034年までに車両を完全なゼロエミッション化することを公約した。
カーンが代表を務めるグレーター・ロンドン・オーソリティは、ロンドン市の年金基金を石炭、石油、ガスから引き揚げることにも成功しており、現在、投資のうち約0.5%のみがこれら気候に有害な燃料と関連している。
「ほぼ到達した、ほぼゼロだ」と、12月にC40の新会長に就任するカーンは述べた。
しかし、ロンドンが排出削減と大気浄化を急ぐ中、今後も実現すべき多くの課題は、交通、治安、戦略的計画など市長の権限が及ぶ範囲を超えたところにある。
例えば、380万戸の隙間風の入るロンドンの住宅に対する急務の改修資金は、主に中央政府が管理している。
さらに、地上で温暖化排出を削減するために必要な実務的対策の多くは、計画許可の発行から廃棄物処理の管理に至るまで、グレーター・ロンドンを構成する、区（borough）と呼ばれる32の地方自治体が担っている。
ロンドン全域で効果的な気候変動政策を策定し、実行に移すには、政党の異なる数十の関係者との、絶え間なく複雑な交渉が必要であり、それがうまくいかないことも少なくない。
「ロンドン市長がもっと権限を持っていれば助けになるだろう。そうすれば、はるかに多くのことができるはずだ」と、今年初めに「気候緊急事態」を宣言したロンドン西部のイーリング区議会の副議長、デアドラ・コスティガン氏は述べた。
「ティーコジー」型の住宅
ロンドンの大規模な区の一つであり、34万人以上の住民を抱えるイーリングは、今年、住民の雇用創出と公平性の向上を重視することを含め、気候変動への対応とあわせて、新たな戦略的優先事項を設定した。
その取り組みの一環として、区議会は5,000戸の社会住宅を改修する対象として特定した。改修内容は、外壁全体の断熱材による被覆（「ティーコジーのような」）に加え、三重ガラス窓、ヒートポンプ、蓄電池システム付きの太陽光パネルで、コスティガン氏が語った。
完成後（各建物につき約2週間で完了する工程）には、住宅は系統電力を使わずに稼働できるようになる見込みで、区内で最も脆弱な住民の高額な電気代が不要になる。
ただし、住民は次期改修の資金を賄うため、区議会に少額の月額エネルギー料金を支払うことになる。
「気候正義とは、気候変動の影響に苦しむ人々のことだけではなく、最も貧しい人々が高額な請求書を支払わずに済むことも意味する」と、区議会の「トゥリーズ・エステート」で改修が予定されている、バター色の二階建て住宅の一つの前に立ちながら、コスティガン氏は語った。
42歳のアスマ・ヤクーブ氏は、来年初めから全面改修が始まる68世帯の住人の一人で、子どもたちを養うためにケーキを焼いて生計を立てているが、現在使用しているガス製の調理器具の代わりに電気オーブンが設置される予定だ。
当初、彼女は自分が頼っているシステムを変えることに懐疑的だった。
「私はあまり環境に配慮している人間ではありません。普段はリサイクルをしないし、やってみたときも面倒だと感じました」と、彼女は認めた。
しかし、気候変動や自然に関するドキュメンタリーを見たことで、「今起きていることは本当に驚くべきことで、自分がその一部だと思うこと自体が受け入れがたい」と、彼女は語るようになった。
「ムスリムとして、私には地球を守り、将来の世代のことを考え、今私たちが犯している過ちから彼らを守る義務があります」と、彼女は付け加えた。「そのために、より注意深くならなければならないのであれば、そうするつもりです。」
彼女は、光熱費に「大きな違い」が出ると期待できることや、交通量の多い道路に面した自宅で計画されている三重ガラス窓により騒音が軽減されることを、気に入っている。
改修を成功させるには、地域社会に、混乱を冒す価値があると納得してもらうための先行投資が必要だと、コスティガン氏は述べた。
「その多くは住民と関わり、改修後はより良くなると説明し、一緒に取り組むことに同意してもらうことにかかっています」と、彼女は付け加えた。
長期的な計画
コスティガン氏によると、イーリング区議会には改修可能な区営住宅が5,000戸あるが、これまでのところ、区の維持管理費の余剰分と、英国がすでに離脱した欧州連合（EU）からのレガシー資金を組み合わせて、68戸分の資金しか確保できていない。
ロンドンが住宅をより環境に配慮したものにしようとするなか、はるかに大規模で、一貫性があり確実な投資の流れを確保することが鍵となり、毎年少額の申請を繰り返すのではなく、そうすべきだと彼女は付け加えた。
「適切な複数年の資金計画があれば、これを実現できるのに」と彼女は語った。
南ロンドンのランベス区議会のリーダーであるクレア・ホランド氏は、英国政府には、2035年までに温暖化排出を78%削減し、2050年までにネットゼロを達成するという野心的な目標に向けて、グリーン化の資金を調達するためのより良い戦略が必要だと述べた。
「政府によるネットゼロへの資金提供は、誰もが申請しなければならない小規模で断片的な資金の寄せ集めになっている」と彼女は語り、そのため、持続可能なサプライチェーンの構築や技術的ノウハウに充てることができたはずの人員が、申請作業に割かれているという。
「さらに、資金を使い切らなければならない期限があり、それが非常に短い。この件に関する長期的な計画がない」と、彼女は付け加えた。
気候緊急事態を最初に宣言したロンドンの区であるランベスと、イーリングの両区では、新たなグリーン職のための地元住民の研修と、必要な住宅改修の規模に対応できるだけの熟練労働者の確保が優先課題となっている。
ランベス区は、区内で計画されている低炭素化に対応するため、1万1,000～1万2,000人の人材が必要だと見積もっており、地元の学校と連携し、それらの人材を育成する準備を始めている。
「多くの学生は大学に進学する余裕がない。彼らのために、ゼロ時間契約の仕事ではなく、改修や再生可能エネルギー設備の設置などの『キャリア』につながる道筋を作る必要がある」と、ホランド氏は語った。
ランベス区議会はまた、150万ポンド（200万ドル）をSustainable Venturesに投資しており、これはテムズ川沿いの旧州議事堂ビルを拠点とする、クリーンテック系スタートアップのためのインキュベーターである。
同プロジェクトのウェブサイトによると、2011年以降、250社以上のグリーン企業の立ち上げを支援しており、2025年までにそうした企業を1,000社支援するという使命を掲げている。
技能の不足
一部の地域では前進が見られるものの、ロンドンでも英国全土でも、ネットゼロ排出の達成に必要な事業を育成する取り組みは、ようやく始まったばかりだ。
独立した助言機関である気候変動委員会によると、2035年までに、英国の既存住宅のうち約1,100万戸が、排出目標を達成するために、断熱性能の向上と、新たな低炭素型の暖房・エネルギーシステムの導入を必要とする。
英国政府は今月、英国の住宅所有者に対して、電気ヒートポンプの設置に5,000ポンドの助成金の支給を開始すると発表した。同時に、2035年までに新規ガスボイラーの段階的廃止を進める中、この低エネルギー型の住宅暖房機器を9万台追加導入することを目指している。
英国は、気候変動目標を達成するために、2028年までに年間60万台のヒートポンプを設置する必要があると、政府は2020年に述べた。
しかし現在、認定施工業者は950社しかおらず、ガスボイラーやその他の化石燃料を使用する暖房システムの施工者がほぼ10万人いるのと比べると、極めて少ない。ロンドンを拠点とするグリーン系非営利団体アッシュデンによると、同団体は作業員の研修の取り組みを支援している。
「ロンドンでは配管工を探すだけでも大変なのに、ましてやこの（ヒートポンプの）施工業者となると、なおさらだ」と語ったのは、デイヴィッド・ピアポイント氏で、同氏はザ・レトロフィット・アカデミーの創業者であり、同社はプロジェクトコーディネーターを養成する社会的企業である。
アッシュデンの都市マネージャーであるキャラ・ジェンキンソン氏は、熟練労働者の不足が、改修の拡大に向けた取り組みを妨げていると述べた。
「地方自治体が炭素と改修に関する知識を備え、さらにその後、本当に大規模なプロジェクトを開発できるようになることは重要だが、マネジメント能力が必ずしも備わっているとは限らない」と彼女は語った。
彼女は付け加えて、グレーター・ロンドン・オーソリティは、特に社会住宅事業者がグリーン改修の取り組みを加速するのを支援することを目的としたアクセラレーター事業を運営していると述べた。レトロフィット・アカデミーのような他の組織も、その空白を埋める役割を担い始めている。
2035年の国家排出目標を達成するには、住宅改修に従事する追加の人材が30万～40万人必要になるが、政府にはそれを実現する計画がないと、ピアポイント氏は述べた。
新しい改修資金が投入されるたびに新たな企業が立ち上がるものの、資金が枯渇すると失敗に終わり、多くの人が再び事業を始めることに慎重になっていると、彼とほかの人々は語った。
現在、政府は多額の資金を提供しているが、規模を拡大して作業を行うには、サプライチェーンや熟練した施工業者、コーディネーター、査定者が不足していると、ピアポイント氏は指摘した。
2018年後半以降、レトロフィット・アカデミーは、COVID-19のパンデミックのため主にオンラインで、約1,500人の新規コーディネーターを養成してきた。最も多いのはロンドンとマンチェスターである。
浸水した駅
ロンドンの古く隙間風の入る住宅の多くは、主に化石燃料由来のガスで稼働しており、これは同市が直面する気候変動の課題の一つに過ぎない。
地球温暖化によって異常気象が増加するにつれ、洪水や熱波のリスクが高まっており、首都で多く利用される公共交通システムへの影響も含まれる。
今年は夏の大雨が続いたため、ロンドンの地下鉄「チューブ」網の31駅が閉鎖された。研究者らは、ほぼ60の駅が洪水の重大なリスクにさらされていると予測しており、その中には、ロンドン・ブリッジやキングス・クロスといった、最も混雑する駅の一部も含まれている。
市長室によると、ロンドンの鉄道駅の4分の1も将来洪水に見舞われる可能性があるほか、学校の5校に1校、病院のほぼ半数も同様のリスクがあるという。
64歳のエブリン・カルマー氏は、カナダ・ウォーター近くの自宅からロンドン・ブリッジのジムに定期的に通っており、必要であれば徒歩で行くこともできると語った。
しかし、ロンドン・ブリッジのような主要駅が洪水によって頻繁に閉鎖されるようなことがあれば、「ロンドンでの移動が非常に困難になり、交通機関に乗ろうと人々が奪い合うような事態になれば、大きな混乱を招くだろう」と、駅の外に立ちながら彼女は予測した。
そうした事態が差し迫っているとは考えていないものの、警告が強まるにつれ、ロンドンでも全国的にも「気候変動が議題の最上位に上がってきている」ことは明らかだと、彼女は語った。
グレーター・ロンドン・オーソリティは、これらの脅威を減らす取り組みを強化している。3月には、社会的脆弱性データを重ねた気候リスクマップを公表し、排水システムの改良を試験的に導入し、熱波警報を発出するなど、取り組みを進めている。
テムズ・バリアは、川の向こう側に展開できる壁の一種で、ロンドンの広い地域を悪化する潮汐洪水から守るものだが、英国の環境庁によると、2070年までに交換される予定だという。
また、局地的な豪雨によって引き起こされる鉄砲水も、さらなる課題であり、その深刻さは増している。
学術研究によると、ロンドンの地下鉄網も、近いうちに利用するには暑すぎる状態になる可能性がある。これは、世界の気温上昇と、冷房付き列車を受け入れられないヴィクトリア朝時代のトンネルにより、年間最大で1か月分の日数に及ぶとされる。
そのため、気温上昇を抑えるために今すぐ行動することが極めて重要だと、同市の市長は述べた。
「気温を抑えられなければ、ロンドン市民はその結果を理解しなければならない」と彼は語った。「これは、10年後、20年後の問題として心配する必要があるものではない。今、私たちに影響を及ぼしている問題なのだ。」
「行動と勇気」
中央ロンドンの小学校、プライア・ウェストンでは、カーン市長が先月立ち寄り、地元アーティストが校庭に描いた新しいチョーク画を見学した。
この絵は、ロンドンの二つの未来像を描いている。一つは、道路が冠水し、交通渋滞が起こり、スモッグに覆われた空を背景に木々が枯れ、病院の外に長い列ができている、陰鬱な都市。もう一つは、ソーラーパネル、電気自動車、そして歩行や自転車で移動する人々がいる、より明るい都市である。
校長のフィオナ・マッコーカデール氏は、生徒たちが「その絵の暗い面」を心配していると語った。
11歳のアルシン・ファン君は、歩くことやリサイクルを増やし、庭に植物を加えることで、気候のために自分にできることに努めてきた。
「本来、私が心配すべきことではないのに、将来の世代のことが気になります」と彼は語った。
中央ロンドンの超低排出ゾーンが導入されて以来、かつて高かったプライア・ウェストンの汚染レベルは法定基準内に収まるまで低下したと、市長は述べた。
しかし、ロンドンを将来にわたって持続可能で住みやすい都市にするためには、さらに同様の変革が必要であり、カーン氏は、日曜日から始まるグラスゴーでの国連気候変動会議COP26において、各国政府による排出削減のより野心的な公約も含まれると付け加えた。
「選択は明白だ。若いロンドン市民が受け継ぐことになるかもしれない、まったく異なる二つの未来のどちらかを選ぶことになる」と彼は語った。
「第一の道は無為の道であり、私たちは気候変動による大惨事へと夢遊病者のように歩んでいくことになる」と彼は語った。
「もう一つの道は行動と勇気の道であり、そこでは、今、困難だが必要な選択を行う。この第二の道こそ、私たちが進まなければならない道だ。」
本記事の取材は、C40（気候変動への対応に取り組む世界の大都市のネットワーク）の支援を受けた。
