トランプ政権は、気候変動に関する政策の多くを覆し、とりわけパリ協定から離脱した。
次期大統領のジョー・バイデン氏は、ジョン・ケリー氏を気候変動担当特使に選んだ。
ジョン・ケリー氏はパリ協定の成立に貢献し、気候変動対策を主導する国としての米国の評価を高めた。その評価を再び確立することを目指している。
ジョン・ケリー氏は、世界各国をパリ気候協定に参加させることに貢献し、気候変動対策を主導する国としての米国の評価を高めた。その評価は今やぼろぼろになっており、次期大統領のジョー・バイデン氏はケリー氏に、もう一度その立て直しを求めている。今回は気候変動担当特使としてであり、バイデン氏はこの職を国家安全保障会議に加える方針だ。
容易ではないが、ケリー氏が数十年にわたり培ってきた経験と、上院議員および国務長官として築いた国際関係は、実質的な進展をもたらす機会につながるかもしれない。特に、他国を「名指しして非難する」のではなく、関係修復の精神で取り組めば、その可能性は高まる。
過去4年間、トランプ政権は米国を気候変動に関する国際的なパリ協定から離脱させ、後退させ温室効果ガス排出削減を目的とした政策を撤回し、さらに阻止しようとしたG7やG20サミットのような国際会議で気候変動について議論することを。
一方、国際社会の大勢は前進した。多くの国や地域が、今世紀半ばまでに経済を「ネットゼロ」の温室効果ガス排出へと移行させると約束しており、そこには中国、欧州連合、韓国、日本が含まれる。ネットゼロを目指す都市や州も増えており、同様の目標を掲げている。トランプ氏の強硬姿勢は、実際には中国をはじめとする一部の国をこうした表明へと後押しした可能性がある。
今重要なのは、こうした公約を実行に移すことであり、そのためにはリーダーシップ、詳細な計画、慎重な外交が必要となる。2021年11月の国連気候変動会議は特別なものとなる。各国がパリ協定の進捗を評価する初めての機会となり、各国には公約の強化が期待される。バイデン氏はすでに、就任後ただちに米国を協定に復帰させる意向を示している。
国際的な気候政策にエネルギー 政策の専門家として20年以上携わってきた私たちは、米国の関与に各国がどう対応したか、また過去4年間に世界を主導する米国の力に対する各国の見方がいかに薄れていったかを見てきた。
米国は、中国に次ぐ世界第2位の温室効果ガス排出国である。また、歴史的な累積排出量では最大の排出国でもある。信頼を取り戻し、国際社会での地位を回復するには、国内で排出量を削減するための具体的な行動が欠かせない。
エネルギーは気候変動という課題の中心にある
気候変動の影響は、極端な熱波から海面上昇まで、すでに世界各地で明らかになっている。課題は難しいものの、希望もある。太陽光発電と風力発電は、世界で最も安価な発電方式となり、クリーンエネルギーへの移行を支える技術の進歩とイノベーションも急速に進んでいる。
バイデン政権下の米国では、長期的な国家気候変動法案の行方は上院の支配政党によって左右される。その結果が明らかになるのは、1月にジョージア州で行われる2つの決選投票の後だ。
しかし、議会で提案を阻まれたとしても、バイデン氏が行動を起こす方法についてのアイデアは数多くある。例えば、大統領令を活用し、政府機関に温室効果ガス排出規制の強化を指示すること、クリーンエネルギー技術の研究開発を拡大すること、州が国の基準を上回る取り組みを行えるよう後押しすることが考えられる。かつてカリフォルニア州が自動車の排出基準で実施したように。化石燃料の衰退によって影響を受ける地域社会や人々にとって、公正で公平な移行を重視することも、持続可能な移行を実現する鍵となる。
世界最大の石油・ガス生産国であり消費国でもある米国の立場は、どの政権にとっても政治的な課題を生む。米国が欧州のエネルギー安全保障に関与しようとすると、しばしば疑いの目を向けられる。最近、フランスはテキサス州の排出規制が不十分との懸念から、米国産液化天然ガスの購入に関する数十億ドル規模の契約を阻止した。
クリーンエネルギーへの移行を進めるとともに、世界経済の農業、林業、水資源など他の分野で持続可能性を高めるには、志を同じくする国々との協力やパートナーシップを強化することが不可欠だ。
世界規模で持続可能な移行を実現する
COVID-19による経済的打撃から世界がどう回復するかは、世界のエネルギー構成を持続的に変える後押しとなる可能性がある。
欧州の2兆米ドルの経済対策パッケージの約3分の1は、気候変動にも有益な投資を含んでいる。欧州連合は2030年の気候目標も強化しているが、目標を成功裏に実行するには各国のエネルギー・気候計画が重要となる。バイデン氏の計画は、持続可能なエネルギーとインフラの開発に2兆ドルを投じる公約を含み、世界的なエネルギー移行に沿ったものだが、その実行も不透明だ。
バイデン氏の就任後、ケリー氏は国連総会などの国際指導者が集まる会議で続いているエネルギー移行に関するハイレベル協議に加わる。米国が気候問題への取り組みを妨げなくなれば、G7やG20でエネルギーと気候変動について進展が生まれる可能性は高まる。
地球温暖化を抑制できる水準まで各国が温室効果ガス排出量を削減するのに役立つ国際貿易の枠組みや基準など、詰めるべき技術的な詳細はまだ多い。炭素価格付けや炭素国境調整税もその一環となる可能性がある。これらは企業が排出量を削減する動機を生み出す。また、一貫性のある包括的な国家エネルギー移行計画も必要となる。
世界的なクリーンエネルギーへの移行は、国や地域に地政学的な影響も及ぼし、国際関係全体に大きな影響を与える。オバマ政権で国務長官を務めたケリー氏の経験と、気候変動担当特使を国家安全保障会議の一員とするバイデン氏の方針は、こうした関係の修復に役立つ可能性がある。その過程で、米国は再び、世界を主導する意志を持つ国々の広範な共同体に加わるかもしれない。
