インフレ抑制法は、昨年の成立を受けて、米国におけるクリーンエネルギー技術の生産に関する大規模な計画を促してきた。
同法は、同国が気候目標で顕著な前進を遂げる助けになると予測されている。
同法がその約束を真に果たすには、他の地域でもより大胆な気候行動を喚起することも必要となる。
最近、オハイオ州パタスカラで注目すべき出来事がいくつかあった。地元のロータリークラブが選び、年次パレードの「ジュニア・グランド・マーシャル」に9歳の少年を任命した。市長は昇給を受け、10年ぶりのことだ。また、米国史上最大規模の太陽光パネル工場を建設する計画が前進した。
この事業は、大規模な再工業化の取り組みの一環であり、その大部分はクリーンエネルギーによって動力を得ており、また、名称とは裏腹に1年余り前に成立した法律に支えられている。
インフレ抑制法は、100件以上の新設または拡張されたクリーンエネルギー製造施設の計画を、米国で施行後最初の12か月間に促し、約800億ドルの新規投資に相当する。ゴールドマン・サックスは試算しており、10年足らずのうちに、同国が同法のおかげで年間2,900億ドルをエネルギーシステムの「再発明」に投じる可能性があるという。
もちろん、これらの数字はあくまで予測にすぎない。現時点では。
IRAの最初の大きな課題は、期待を集める見出しから国内の実際のプロジェクトへと移行させることだ。2つ目は、より多くの競争力のある気候政策を他国でも促し、世界的なエネルギー転換を適時に加速させる方法で進めることだ。
一部の国にとっては、これは当初不安を招いた法律と向き合うことを意味する。IRAが提供する資金の多くは、製品に充てられなければならず、少なくとも一部が米国内で製造されたものとなっており、保護主義的な傾向を帯びている。政府主導で産業を構築する手法は、自由市場の正統性に乗って冷戦での勝利を収め、その後数十年にわたって容赦のないグローバル化を推し進めてきた国には、そぐわないように見えるかもしれない。
しかし戦時には、あらゆる政府は経済に対して、より強い統制を加える傾向がある。そして、気候変動に直面しながら私たちが知る形での存在を守るための闘いは、全面的な動員に値する戦いかもしれない。
その論理は、やがて海外でも共鳴を呼んだようだ。少なくとも、歩調を合わせたいという意欲を刺激したと言える。
IRAが米国で成立してから約5か月後、欧州連合のグリーン・ディール産業計画が登場した。2030年までに、同計画は少なくともEUにおけるソーラーパネルなどのネットゼロ技術の年間必要量の40%を、域内で賄うことになっている。
「我々はただ座視して、この展開を見ているわけにはいかない」と、ドイツの経済相はIRAについて語り、同国が電池セルの生産を拡大し、燃料電池部品を製造する取り組みを指摘した。フランスでは、税額控除が、電気ヒートポンプや風力タービンなどの製造に投資するために、5月に導入された。カナダでは、クリーンエネルギー生産向けに現在予定されている税額控除が、類似の形で機能しており、米国法に明記されたものと同様である。
あらゆる取り組みが重要である。1.5°Cという意味のある防護線を下回るように地球温暖化を止めるには、風力・太陽光発電設備の新規導入ペースを今後7年間で約5倍に加速させる必要があり、これはある研究が6月に発表した知見である。
供給側の経済学を「現代的」なものにする
IRAの施行1周年が先月近づく中、米国のジャネット・イエレン財務長官は同法を「現代的な供給サイドの経済学」の一例と評し、成長を促すだけでなく、将来のより持続可能な基盤を築く形で成長させることを狙ったものだと述べた。
同法は国内に焦点を当てているが、その影響は海外からの関心なしには実現しなかっただろう。たとえば、オハイオ州パタスカラで計画中の太陽光パネル工場は、合弁事業として、中国の製造企業と組んで進められている。同工場は見込まれており、100万世帯に電力を供給する見通しである。
韓国企業は、IRAのもとで計画されている製造投資全体の3分の1以上を占めており、そのプロジェクトには50億ドルの電池工場と25億ドルの太陽光パネル工場が含まれる。いずれもジョージア州にある。
全体として、IRAは評価されており、約7万件の新規雇用を創出したとされ、その地理的分布は政治的立場を超えてほぼ均等に広がっており――それには同法に反対票を投じた議員が代表する選挙区も含まれる。
究極的には、同法は国を重要な再工業化へと導くことを目指している。その背景には数十年にわたる製造業の雇用の減少がある。オハイオ州では、1990年に労働者の5人に1人以上が製造業に従事していたが、その割合は12.5%まで低下（2019年までに）。
1990年から2007年の間に、推定150万人の米国製造業の雇用が、特に中国との貿易によって失われた。
同国は着実にゆとりのある優位性を太陽光や風力などのクリーンエネルギー技術の分野で築いてきた。2021年までに中国は世界の太陽光関連雇用の63%を占めた。その部門での中国の270万人の雇用は、米国と欧州の合計52万3,000人を大きく上回った。
米国が自国の関連取り組みを強化し、他国も同様に対応する中で、広く共有されている期待は、各地域が健全な競争への道筋を見いだすことだ――それは、戦略的優位を得るためにデカップリングを進めるよりも、すべての人にとって有益だろう。
IRAの成立直後、米中両国の当局者は、その影響について率直にツイッターで互いに批判の応酬を続けていた。そうしたエネルギーが建設的な競争に振り向けられれば、われわれの共通のクリーンエネルギーの未来の展望は明るくなる。
しかし、まだそこまでには至っていない。
IRAは依然として政治的な障害に、国内で直面しかねないことが一つの理由である。
さらに、たとえ成功したとしても、さらなる行動の余地が大きく残る可能性がある。今年初めに発表された研究によると、同法は米国の排出量を2005年比で2035年までに最大48%削減する助けとなり得る。
それは依然として、同国が約束している2030年までの50%削減には届かない。
IRAと気候変動対策に関するさらなる読み物
さらなる背景情報として、以下に紹介するのは、世界経済フォーラムの戦略インテリジェンス・プラットフォームからのさらなる読み物へのリンクである：
エネルギーにとどまらない――この分析によれば、IRAは「大量の」新たな炭素回収プロジェクトの発表を促し、その中にはスイスの企業による米国3州での事業計画も含まれる。（GreenBiz）
「IRAのおかげで、化石燃料と決別することができた。」この記事は、ある人物が、同法の新たなインセンティブを活用して、カリフォルニア州のガス会社との関係を断つ努力（ガスコンロも暖炉もなし）を描いている。（The Atlantic）
これは、IRAの成立の舞台裏を、「Never Give up Caucus」の議員のスタッフに加わった学者の視点から描いたものであり、現在は地元のミネソタ州に戻り、同法の実施を支援している。（Inside Climate News）
この研究は、IRAの米国中心の側面とその波及効果に関する懸念を詳述し、純粋に経済的な観点から次の結論に至っている：「気候変動に対する最善の初期対応は、依然として国際協力である。」（VoxEU)
「迫りつつある国際的な補助金競争の一環であり、政治家が有権者の支持を固めようとする試みによって生じている」。これはIRAの効果に対する、あまり好意的とはいえない見方です。（LSE）
「IRAと争うのではなく、欧州は労働者寄りの姿勢を取り入れるべきだ」。これは、欧州がIRAへの疑問を示す立場から、独自の「より良い」版を作る方向へと転換したことを支持する、比較的早い時期の意見でした。（Project Syndicate）
経済全体をクリーンエネルギーで動く仕組みへと転換することと、私たちの働き方を変えることは別の課題です。本稿で引用された専門家によれば、グリーン経済の構築に必要なスキルは世界的に不足しています。（Eco-Business）
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