排出量取引制度により、企業は柔軟かつ費用対効果の高い方法でCO2排出量を削減できます。
最も先進的な排出量取引制度(ETS)はEUのものであり、欧州およびアジア全域で積極的に複製が進んでいます。
これらの取引制度を相互に連結することで、その有効性を高め、排出削減をより迅速に進めることができます。そのほかにも多くの利点があります。
ユーラシア大陸の主要国・地域(EU、中国、日本、韓国、ロシアなど)は、2つの大陸にまたがって国内排出量取引制度の整備を着実に進めています。これらの制度は、排出量の総量に上限を設け、その上限を毎年引き下げる仕組みで機能します。企業はこの上限の範囲内で排出枠を売買できます。この「キャップ・アンド・トレード」の枠組みにより、企業は最も費用対効果の高い方法で排出量を削減する柔軟性を得られます。
現段階では、こうした制度は世界的に分断されています。しかし、時間の経過とともに、国内および地域の排出量取引制度の運用において、より高い調和が図られる可能性が高いと考えられます。現在の危機的状況は、こうした調和への取り組みを加速させる可能性があります。最も発展した排出量取引制度であるEUの制度は、中国や、場合によってはロシアを含む、世界経済の主要地域で積極的に複製されつつあるためです。
今年の政策課題における重要な転換
2021年を通じて、世界経済の脱炭素化の課題において、極めて重要な転換が見られました。主要な国・地域はすべて、この分野においてより高い目標を掲げています。米国はパリ協定に復帰し、中国は2060年までのカーボンニュートラル達成への決意を表明しました。また、EUは「グリーンディール」構想を推進し、気候目標をさらに引き上げています。さらに今年、中国とロシアも、独自の排出量取引制度を導入する点で、より野心的な姿勢を示しました。
このように、脱炭素化の課題を推進し、排出量取引制度を発展させる必要性について、世界的なコンセンサスが形成されつつあるように見受けられます。新型コロナウイルス感染症(COVID-19)の危機は、排出量取引制度の整備を前進させる計画を早めました。国際社会は、長期的に排出量の削減と持続可能な成長を優先するグリーン復興を目指しているためです。こうした優先事項は、IMFなどの国際機関のレベルでも、また個々の国々(EU加盟国)によっても示されています。IMFなど、および個々の国々(EU加盟国)。
2021年までに、排出量取引制度の総数は24に増加しました。その契機となったのは、中国が国内ETSを開始したこと(2021年1月)です。排出量取引制度は、世界の温室効果ガス排出量の約16%を規制しています(下図参照)。キャップ・アンド・トレード制度は、炭素市場を構成しており、その取引額は昨年、約2,500億ドルに達しました。現在、EUのETSは世界最大の制度であり、効果的な手段であることが実証されています。同制度の対象となる施設は、2005年の導入以来、排出量を36%削減しました。
ユーラシアETSプラットフォームの構想
こうした動向を踏まえると、国内および地域の排出量取引制度の基準をより整合させるためのプラットフォームを創設する余地は十分にあると考えられます。ユーラシア地域では、EU ETSと互換性のある複数の国内排出量取引制度を創設し、それらを中国、日本、韓国のそれぞれの制度と連結することを意味します。
ユーラシアETSプラットフォームは、最大のETS制度であるEUの制度を、世界的に排出削減の潜在力が最も大きい制度(すなわち中国の制度)と連結する役割を果たします。また、先進国と開発途上国の間を結び、グリーン開発を優先する共通のプラットフォームを構築する可能性も持っています。
環境への懸念と取引制度の相互運用性の向上は、世界経済の主要な有力国の間で、アプローチや目標に大きな隔たりが生じにくい分野の一つであると考えられます。実際、ユーラシアETSプラットフォームの創設は、北米や開発途上国などの地域の排出量取引制度も包含する、グローバルなETSネットワーク形成の先駆けとなる可能性があります。
国内ETSを連結する利点
ユーラシア各国の国内排出量取引制度間で、より高い調和と協調を図ることは、これらの制度の相互承認を可能にします。これにより「グリーン保護主義」の余地が縮小し、地域全体で測定・報告・検証(MRV)の仕組みが強化されます。
市場規模が大きくなると流動性も高まる傾向があり、それにより、市場操作や市場ショックに対する耐性が高まる可能性があります。
このようなプラットフォームの創設により、ほかにも次のような潜在的な利点が生まれる可能性があります。
1. 大陸全体で「グリーン成長」の条件が改善され、環境・社会・ガバナンスの基準が強化されるとともに、持続可能な開発が優先されること。
2. 開発途上国の数が増加するなかで炭素価格制度が導入されれば、ユーラシアのグリーン開発の包摂性が高まり、地域全体の環境基準が引き上げられるでしょう。
3. ユーラシアETSは、市場インフラの整備において官民パートナーシップを推進するとともに、金融市場の発展を持続可能かつグリーンな開発の要請にいっそう沿ったものにするための、重要なプラットフォームとなり得ます。
結局のところ、排出量取引制度の重要性は、この仕組みが金融市場と気候の安定を結びつける点にあります。実際、この制度により、炭素排出の価格を政府ではなく市場が決定できるようになります。
ユーラシアのETSを連結することは、各国間の信頼と信用醸成をさらに促進するとともに、脱炭素化とエネルギー転換を、刺激的でやりがいのある取り組みにするはずです。そして何より重要なのは、ETSは、企業と政府が製品全体のCO2排出量を算定するための透明性のある手続きを確立するための積極的な措置を講じることを前提としている点です。
