1人当たりの1日の所得が2ドル未満であることは、国際的に認められた極度の貧困の基準です。世界銀行によると、世界の約10人に1人がこの基準を下回る生活を送っており、そのうちの85%は、気候変動に最も脆弱な上位20か国に集中しています。
気候関連のハザードは、これらの国々や、支援を必要とする数百万人の命と生活を守る人道支援組織にとって、さらなる困難をもたらしています。エクセター大学は、世界の気温が4°C上昇した場合、その影響を受ける人々が次のとおり、18億人を超える人々の生活に影響を及ぼすと試算しています。これにより、鉄砲水、干ばつ、自然災害への曝露の増大による壊滅的な影響が生じるおそれがあります。
環境の劣化は人道支援の現場では新しい問題ではありませんが、気候変動は、紛争、貧困、災害が世界各地で既にもたらしている壊滅的な影響をさらに悪化させています。
現在の人道支援の枠組みには、特に平和構築と人道支援活動において、対処すべき中核的な課題として、気候変動への対応策が既に含まれています。実際、経済、環境、人道の各面における多面的な利益に着目する関係者が増えており、気候変動や災害への事後的な対応から、防災と リスク低減 を重視する予防的アプローチへの転換が進んでいます。このようなレジリエンス構築活動が生み出す経済的、社会的、環境的な効果を実証することは、投資を呼び込み、人々の生計を守り、向上させるうえで重要です。
平均して、レジリエンス構築活動に1ユーロを投じるごとに、災害対応に費やされたはずの4〜7ユーロを節約できます。しかし、国連防災機関（UNDRR）によると、政府開発援助（ODA）のうち防災対策に直接充てられているのは、わずか3.8%にすぎません。環境災害の影響を抑える唯一の方法は、災害が発生する前に備えることです。以下に、考えられる対策をいくつか示します。
1. 保険に加入する
途上国は気候変動の影響を最も強く受けており、その結果に対応する能力も最も低い状況にあります。気候変動は、これらの国々がこれまで達成してきた重要な開発の成果を覆すおそれがあります。
金融サービスへのアクセスを確保するだけでは、低所得の人々の支えとしては十分ではありません。一方で、金融包摂は、外部からの衝撃に対処するための大きな強みとなり得ます。人道支援機関と開発機関は、民間セクターの事業者と協力して、こうした課題の解決に取り組むことができます。
金融機関は現在、顧客に対してより体系的なアプローチを採用しています。極めて困難な状況にある人々のために実務者が開発している多くのさまざまなツールの中でも、気候緊急保険は国際的なドナーの間で注目を集めています。
この仕組みは、災害が発生した場合に保険会社から保険金が支払われる点を除けば、一般的な住宅保険と同じように機能します。被保険者は保険会社に一定の金額を支払い、災害が発生した場合には、合意された支払額と発動条件に応じて、保険料の払い戻しを受けます。こうした手段を活用することで、国際的なドナーも確実な役割を果たし、最貧国においても全面的な補償を確保するために保険料の一部を補助することができます。
WFPの「FoodSECuRE」プログラムも、降雨を予測するモデルを組み込むことで、同様の資金提供モデルを採用しています。これは、バングラデシュの人々が季節的なモンスーンから立ち直るための支援を目的としたものです。この先を見据えたアプローチにより、25,000人を超える人々が、激しい暴風雨に備えて、命を守る食料を購入することができました。
2. つながりを保ち、テクノロジーを恐れないこと
テクノロジーへの不安は今に始まったことではありません。しかし、デジタルツールの活用によって、人道支援組織が短期および長期の救援をどのように提供できるかが大きく変わりました。2003年以降、UNOSATの迅速マッピングサービスは、洪水、地震、津波、激しい暴風雨、火災、産業事故、火山噴火、人道危機など、自然災害に起因する幅広い緊急事態において、早期警戒システムや被害評価の迅速な実施に用いられる地理空間データと画像を24時間体制で提供しています。これらの画像は無料かつオープンソースであるため、誰もが気象予報の状況を即座に確認することができます。
カンボジアでも、突発的な鉄砲水の発生時に農村地域のコミュニティに警告を発し、住民が避難できるよう準備を促すために、同様の技術が用いられてきました。自動化されたシステムの仕組みは、遠隔地を含む広い範囲をカバーすることで、情報伝達を促進し、迅速化することができます。
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壊滅的な事態に備えることは、緊急時にある人々を支援するだけの問題ではありません。命を救い、誰一人取り残さないために、世界中の人道支援ドナーの多くにとって、事後の対応ではなく、事前の備えを基本とする必要があります。
地域社会に重点を置く取り組みを強化することで、人道支援活動の終わりのない循環を断ち切ることができます。危機の影響を受けた地域社会の未来は、最終的には、その地域社会自身の中にあります。地域のアドボカシーの実務者のネットワークを構築することは、良い出発点となるかもしれません。
本記事で示された見解は、著者個人のものであり、必ずしも所属する組織の見解を反映するものではありません。
