南アフリカは近年、同国を襲った最大の自然災害からの復興を進めている。
同国は、適応を重視した規制やグリーンエネルギーへの投資を通じて、気候変動に積極的に対応している。
人々の命と暮らしの双方を守る公正な移行が、南アフリカにとって最善の戦略である。
2022年4月、大雨と洪水、その後の土砂崩れが南アフリカのクワズールー・ナタール州沿岸部を襲った。被害の全容把握が進められているが、数百人が命を落とし、さらに多くの人々が行方不明となっている。南アフリカのシリル・ラマポーザ大統領は、ダーバン市周辺の被災地を訪れ、記録上、同国最悪の自然災害の背景について次のように語った。「必要な対策をこれ以上先延ばしにはできない。気候変動に対処しなければならない。」
災害の影響は一様には及ばなかった。南アフリカは世界で最も不平等な国であり、異常気象の影響が最も深刻だったのは、貧困地域だった。この状況は、多くのアフリカ諸国の訴えを浮き彫りにしている。貧しい地域社会は世界の汚染への寄与が最も少ない一方で、最も大きな被害を受けている。
気候関連法による適応
このような災害は、国民の意識に深く刻まれ、行動の緊急性を高めることがある。同国独自の歴史を背景に、南アフリカの人々は市民活動に積極的だ。災害を受け、数千人のボランティアが救援活動を支援する一方、気候正義運動は、気候危機に対処するための実効的な行動を政府に求めている。こうした市民の声は無視されていない。現在、国会では気候変動法案が審議されている。成立すれば、この法律により、すべての地方自治体および州政府に、気候変動に関するニーズ評価を実施し、その後、気候変動対応の実施計画を策定する法的義務が課される。次の段階として、これらの気候変動対応計画を既存のすべての社会開発計画に組み込まなければならない。
この法案は、同国の適応目標を定めている。これらは、政府が厳格な期限内に達成しなければならない具体的な環境目標だ。また、大規模排出者への炭素税や、セクター別の炭素予算も盛り込まれている。環境相のバーバラ・クリーシー氏はこの法案を「夢がかなった」と評し、気候変動に対処するための同国の取り組みすべてを、一つの法律にまとめるものだと述べた。クリーシー氏は、「サハラ以南のアフリカは、世界で最も気候変動の影響を受けやすい地域の一つです。この脆弱性は、人々の生存と生物多様性にとって存亡に関わる脅威となっています」と強調した。
公正な移行
COP26の成果の一つとして、公正なエネルギー移行パートナーシップ（JETP）が発足した。南アフリカ、フランス、ドイツ、英国、米国によるこのパートナーシップは、南アフリカが公正な移行を通じて、低炭素経済と気候変動に強靱な社会へ移行するのを支援することを目的としている。アフリカで最も工業化が進んだ国であり、世界第7位の石炭生産国でもある南アフリカは、二酸化炭素（C02）の世界第12位の排出国で、アフリカ全体のC02排出量の約半分を占めている。
排出量の最大の割合を占めるのはエネルギー産業で、同国の電力会社エスコムは、世界で最も汚染を引き起こす電力会社と非難されている。同国のエネルギーの80%は今も石炭由来だが、ウクライナで続く戦争により、南アフリカ産石炭への世界的な需要が高まっている。
石炭採掘は、特に北東部のムプマランガ州で数千人を雇用しており、この産業が環境や人々の暮らしに及ぼす影響は深刻だ。グリーンピースは、ムプマランガ州の石炭地帯にあるウィトバンク市を、世界最大の二酸化窒素汚染のホットスポットと特定した。また、最近の裁判所の判決では、この地域の大気汚染が、健康を害する環境にさらされないという住民の憲法上の権利を侵害していると認定された。石炭からの公正な移行は、異常気象の影響に苦しむ人々だけでなく、ムプマランガ州のような地域で石炭産業の経済的影響力に生活を依存する人々にとっても必要だ。
このパートナーシップの主要な使命の一つは、労働者や脆弱な地域社会が現在の経済的依存から脱却できるよう、公平で包摂的な移行を実現することだ。石炭採掘は経済の基盤となってきたが、南アフリカには、公正な移行を支える莫大な再生可能エネルギーの潜在力がある。年間平均日照時間は2,500時間で、太陽光発電の日射量は4,5～6,6 kWh/m2、風力発電の潜在力は最大6,7000 GWsに達する。
このパートナーシップは、3～5年間で85億ドルを動員し、化石燃料から再生可能エネルギーへ移行することで、南アフリカの炭素排出量をパリ協定の目標に沿う水準にすることを目指している。再生可能エネルギーはすでに同国で55,000人を超える雇用を生み出しており、ムプマランガ州だけでも、2030年までに最大72,000人分のエネルギー移行関連の雇用を創出できる。一方、残念ながら、およそ74,000人分の雇用が危険にさらされている。こうした労働者にとって、持続可能な代替雇用が不可欠だ。
命と暮らしを守る
ラマポーザ大統領は、新型コロナウイルス感染症の流行中、「命と暮らしを守る」を信条として掲げ、人々を身体的にも経済的にも守る重要性を訴えてきた。同国が気候変動の課題に立ち向かう今も、この考え方は重要であり続ける。気候変動法案のような規制上の措置や、JETPのような積極的なグリーン投資の推進は、今後に備える同国にとって欠かせない。同国の電力を取り巻く状況はすでに変わりつつある。世界経済フォーラムのアフリカ地域アクショングループは、電力のネットゼロ移行を三つのD、すなわち脱炭素化、分散化、デジタル化が推進すると予測している。脱炭素化は、Absa-AREPの再生可能エネルギー投資プラットフォームのような大規模投資を主導役として、化石燃料からの移行を進める。分散化は、集中型の電力会社から、より多くの独立系発電事業者を送電網に取り込む流れを示す。デジタル化では、移行を前進させるためにデジタル技術を活用する。
タボ・ムベキ元大統領は、次の言葉でよく知られている。「私はアフリカ人だ。私という存在は、丘と谷、山と木立、川と砂漠、木々と花々、海、そしてこの祖国の姿を形づくる移り変わる季節に支えられている。」
クワズールー・ナタール州の洪水は、化石燃料からの移行と将来の脅威への適応を急ぐ必要性を、誰もがより強く感じる契機となるかもしれない。この比類なく美しい国と、そこを故郷とする多様な人々を守ることは、すべての南アフリカ国民を結びつける最大の課題となる可能性がある。
