米国の新たな報告書は、熱波の季節を迎えようとしている同国で、深刻化する極端な暑さの問題に対処するため、都市計画担当者向けの指針を詳述している。
以下のQ&Aでは、著者の一人が極端な暑さの原因と影響、そしてその影響を緩和するためにできることについて語る。
家庭でできる対策として、省エネ型の家電やエアコンの設置、雨水の貯留などが提案されている。
暑さのリスクは社会的に周縁化された人々に不均衡な影響を及ぼすため、最も必要とされる地域に暑さ対策への投資を重点的に行うよう、同氏は計画担当者に促している。
新たな報告書は、都市計画担当者に対し、地域社会の極端な暑さに公平に対処するための原則と指針を示している。
極端な暑さがより長期化し、広がるなか、米国が新たな熱波の季節を迎えようとしている。アリゾナ大学建築・計画・ランドスケープ建築学部の助教、ラッド・キース氏は、都市計画担当者は地域社会を率いて、暑さへの対応と緩和を 極端な暑さに対して進めることができ、またそうすべきだと述べる。
極端な暑さの問題と、その対処法
キース氏とアリゾナ州立大学の研究者サラ・ミーロウ氏が執筆したこの報告書は、米国計画協会が発行した。「都市の暑さに対するレジリエンス計画」は、暑さと気候計画に関する両氏の研究を反映したもので、無料でダウンロードできる。
ここではキース氏が、極端な暑さの原因や、暑さが公衆の安全にとどまらず、さまざまな影響を及ぼすこと、そして都市計画担当者ではない私たちが、この拡大する脅威への対応と緩和にどう貢献できるかを語る。
質問：報告書では、極端な暑さが深刻化する主な原因として、気候変動とヒートアイランド現象の二つに焦点を当てています。ヒートアイランド現象とは何か、また都市が両方の原因に対処することが重要なのはなぜか、説明していただけますか。
回答：ヒートアイランド現象、つまり都市部の気温が周辺の農村部より高くなる現象は、道路のアスファルトなど熱をため込む素材を使った都市の建設、建造環境の形状や構造、自然の景観の喪失によって生じます。車やエアコンから出る排熱も、ヒートアイランド現象を強めます。
気候変動はすでに平均気温を上昇させ、極端な暑さの発生頻度を高め、期間を長くし、強度を増しています。この二つの要因は互いに影響を強め合い、地域社会の暑さのリスクを高めます。幸い、対策を選択すれば、地域社会の計画を通じて都市の暑さと温室効果ガス排出の両方を緩和できます。
質問：報告書では、米国で極端な暑さが気象関連の死因の第1位であり、公衆の安全が重要な焦点になると指摘しています。暑さが都市にもたらすその他の影響には、どのようなものがありますか。
回答：自然保護団体のザ・ネイチャー・コンサーバンシーと米国のエンジニアリング企業AECOMによる新たな研究では、深刻化する極端な暑さに対処しなければ、2059年までにフェニックス都市圏で毎年平均19億ドルから23億ドルの経済的損失が生じるとされています。この驚くべき数字には、公衆衛生、労働、道路インフラ、エネルギー需要にかかる費用の増加が含まれます。また、暑さ対策への投資は、何も対策を講じない場合の費用を大幅に上回ることも明らかになりました。
質問：報告書で提示されている、暑さ対策計画に関する七つの検討事項は、どのように導き出したのですか。
回答：多くの地域社会が暑さへの計画づくりを始めたばかりです。そのため、都市の暑さに対するレジリエンス計画ができる限り効果的かつ公平になるよう、実践的な枠組みを示すことが重要だと考えました。そこで、暑さ対策計画に関する研究を生かし、気候変動計画を強化するための七つの原則――共著者のサラ・ミーロウ氏が定義に携わったもの――を、暑さに特有の課題と機会に合わせて練り直しました。
暑さ対策計画に関する七つの検討事項は、次のとおりです。
暑さ対策計画の明確な目標と評価指標を設定する
暑さに関する情報を包括的に集め、事実に基づく基盤を構築する
暑さの緩和と管理に向けた多様な戦略を策定する
不確実性に備えて対応する
あらゆる計画の取り組みを連携させる
誰もが参加できる住民参加のプロセスを用いる
暑さ対策計画を実施し、その効果を監視・評価する
質問：暑さの緩和と管理にすでにうまく取り組んでいる都市はありますか。
回答：暑さ対策計画はまだ始まったばかりなので、現時点で一つの模範例を挙げることはできませんが、報告書では革新的な取り組みの例を数多く紹介しています。暑さの緩和では、ツーソン市とツーソン・ウォーターが、貴重な水資源を守りながらヒートアイランド現象を緩和するグリーン雨水インフラの整備を先導しています。暑さの管理では、マリコパ政府協議会と連携する地域社会や団体が、ヒート・リリーフ・ネットワークを通じてフェニックスのクーリングセンターを調整してきました。このネットワークは、フェニックス地域全域でクーリングセンター、給水所、水の寄付場所を提供するパートナーで構成されています。
両方に取り組む都市としては、ボストン市に注目しています。同市は最近、「ボストンの暑さに対するレジリエンスのための解決策」報告書を完成させました。この報告書は暑さの緩和と管理の両方を包括的に扱っています。提言がどのように実施されるのか、また他の都市がその例に続くのか、注目したいと思います。
質問：ほかに、期待できる進展としてどのようなものを見てきましたか。
回答：マイアミ、フェニックス、ロサンゼルスでは最近、暑さ対策計画の調整や指揮を担う暑さ対策責任者のような専任職が設けられました。これは、地域社会が極端な暑さの高まるリスクを深刻に受け止めていることを示す心強い動きです。一方、米国各地の中小規模の地域社会や農村部には、暑さ対策の専任職を設ける資源がないところも多いでしょう。私たちの報告書が、資源の有無にかかわらず、すべての地域社会が都市の暑さに対するレジリエンスを高めるために活用できる実践的な指針となることを願っています。
質問：極端な暑さは、社会的に周縁化された人々にどのように不均衡な影響を及ぼしますか。また、都市の暑さに対するレジリエンスをより公平にするため、計画担当者にはどのような手段がありますか。
回答：複数の研究により、レッドライニング（銀行が特定の民族的背景を持つ人々や特定の地域の住民への融資を拒む差別的慣行）のような、過去の差別的な土地利用や金融慣行によって、現在でもレッドライニングの対象外だった地域より、地表面温度で最大12.6華氏度高い地域が生まれたことが明らかになっています。住宅の質、屋内を冷やすためのエネルギーへのアクセスと供給の安定性、医療へのアクセス、職場や学校で熱的に安全な環境が確保されているかといった、構造的な不平等も暑さのリスクを高めます。
報告書では都市の暑さに公平に対処するための多くの提言をしていますが、計画担当者が特に重視すべき点は二つあります。一つは、地域社会のすべての声が届くよう、誰もが参加できる住民参加に重点を置くこと。もう一つは、かつてレッドライニングの対象となった地域など、暑さのリスクが最も高い地域に暑さ対策の投資を重点的に行うことです。
質問：報告書を読んだ計画担当者から、どのような反応がありましたか。
回答：米国海洋大気庁の助成のおかげで、報告書は無料でダウンロードでき、特に地域社会と直接連携する連邦機関や非政府組織によって広く共有されています。計画担当者や地域で実務に携わる人々からは、「取り組みを始めるために必要だった情報と指針が、まさにこれだ」といった好意的な反応が寄せられました。これは、執筆の主な目標の一つでした。対象は米国の地域社会でしたが、海外の実務者からも良い反応をいただいています。
質問：これらの提言は計画担当者向けですが、一般の人々は、自分自身や地域社会のために、極端な暑さの管理と緩和に何ができますか。
回答：誰もが暑さに備え、暑さに関連する病気の兆候について知識を深めることができます。暑い時期には、日中の屋外活動を控え、水分を十分に取り、ペットを屋内に入れ、リスクの高い家族や友人、近隣の人々の様子を確認しましょう。
住宅所有者は、乾燥に強い樹木を選び、庭で雨水を利用できます。また、壁や屋根に断熱材を入れ、ドアや窓の隙間をふさぐことで住宅の耐候性を高め、設備の更新が必要な際には省エネ型の家電やエアコンを選ぶこともできます。アリゾナ州では、家主に十分な冷房の提供が義務付けられており、賃借人には安全な室温で暮らす権利があることを、賃借人は知っておくべきです。
