世界銀行の推計によると、2030年までに南アジア人口の89%が極端な熱リスクにさらされる可能性があります。
熱対策行動計画は役立ちますが、熱リスクは、誰が暴露を回避できるかどうかに影響する不平等によって形作られています。
南アジアで熱リスクにさらされやすい女性を守ることができる、より公平な熱対策行動計画を策定するための4つのステップがあります。
極端な暑さは、南アジアにおける気候リスクの理解と管理方法の限界を露呈させています。
インドとパキスタンでは、モンスーン前の気温が50°Cを定期的に超えており、地域の一部では危険な「湿球」状態に近づきつつあります。これは、暑さと湿度が身体の自己冷却能力を超える状態を指します。科学者は、35°Cの湿球温度を人間が生存できるかどうかの重大な境界値と位置づけており、研究によると、インダス川とガンジス川の流域の一部は、今世紀後半にこの限界に近づく可能性があるとされています。
2030年までに、約18億人、すなわち南アジア人口の89%が、極端な熱リスクにさらされると予測されており、これは世界銀行によるものです。政府は、適応策の要として熱対策行動計画の規模を拡大しています。
しかし、これらの計画が拡大するにつれて、誰を、そしてどのような形態の脆弱性を保護するために設計されているのでしょうか。
ジェンダーは南アジアの熱リスクにどのように影響するのでしょうか？
政策のアプローチは依然として熱を普遍的な危険として扱っていますが、リスクとしての熱は、不平等な社会的・経済的条件によって形作られています。南アジア全体で、女性は非公式かつ気候の影響を受けやすい仕事に不均衡に集中しており、不平等な無償のケア負担を抱え、冷房や公共サービスへのアクセスが限られています。これらの不平等が、誰が暴露を回避できるかどうかを左右しています。
例えば、女性の80%以上が、南アジアの非農業部門の仕事において非公式雇用に就いており、多くの場合、社会的保護や熱に対する安全対策がありません。また、女性は男性に比べて無償のケア労働に最大で9倍の時間を費やしています。さらに、新たな証拠は、気温の上昇と早産リスクの増加との関連を示しており、熱がジェンダーに及ぼす影響を浮き彫りにしています。
熱対策行動計画は多くの場合、主に気温と地理を通じてリスクを定義しており、脆弱性を形作る社会的条件を見落としています。これは単に公平性の問題にとどまらず、適応策が最もリスクの高い人々に届くかどうかという問題でもあります。
政府が熱対策行動計画をより効果的にし、最もリスクの高い人々により確実に届くようにするために取ることができる4つのステップがあります。
1. 早期警報を女性に確実に届ける
早期警報システムは、最もリスクの高い人々が極端な暑さに備えることを可能にするため、熱対策行動計画の中核をなします。世界銀行の分析によると、世帯が早期警報を受け取った場合、ほぼ90%が予防的行動を取るという結果があります。したがって、課題は警報が機能するかどうかではなく、誰がそれを受け取るかであることが多いのです。早期警報システムの有効性は、これらの警報が最もリスクの高い人々に届くかどうかにかかっています。
熱警報は、デジタルプラットフォームや正規の職場を通じて発信されることが多く、非公式または在宅での仕事に就いている多くの女性が除外されています。また、南アジアの女性は、モバイルインターネットの利用において男性より41%低い割合にとどまっており、リアルタイムの警報へのアクセスが制限されています。
インド・アーメダバードの熱対策行動計画は、2010年の熱波の後に策定されました。これは、気象予測と、保健ワーカーや近隣ネットワークを通じたアウトリーチを組み合わせ、色分けされた熱警報と、寺院やモスクなどアクセスしやすい公共空間の冷房センターを備えています。これらの措置は、特に正規の制度の外にいる脆弱な人々にとって、警報を実効性のあるものにするのに役立っています。評価によると、この計画は熱関連の死亡率の低減に寄与したとされています。
ジェンダーに配慮したアプローチでは、信頼される地域ネットワークへの投資と、特に識字能力やデジタルアクセスが限られた人々に向けて、アクセスしやすい形式で警報を伝えることを確実にすることによって、こうしたモデルを発展させるべきです。これがなければ、たとえ正確な予測であっても、最もリスクの高い人々に届かない可能性があります。
2. 女性が利用できる冷房スペースへの投資
冷房へのアクセスは熱への適応においてますます中心的な課題となっていますが、その恩恵を誰が受けられるかは依然として大きく不平等です。南アジアの都市では、公共の冷房スペースが、安全上の懸念、社会規範、女性のアクセスを制限するその他の障壁によって制約されることが多くあります。
多くの低所得世帯にとって、屋内にとどまっても救いはほとんどありません。換気の悪い住宅、不安定な電力供給、冷房技術へのアクセスの不均一さは暴露を深刻化させ得るもので、特に無償のケア責任により家の中やその周辺にとどまらざるを得ない女性にとってはなおさらです。
より包摂的な道筋を示す取り組みもあります。インドでは、アーメダバードとハイデラバードの冷却屋根プログラムが、低所得者向け住宅において屋内温度を低下させ、2～5°C下げることに貢献しており、ピーク時の暑さの中で住宅をより安全にする助けとなっています。バングラデシュでは、分散型太陽光住宅システムが、数百万の系統外世帯に導入されており、電力供給が不安定なために女性の熱負担が増大している地域において、冷房へのアクセスを拡大できる可能性があります。
安全性、近接性、手頃な価格への対応なしに冷房を拡大すると、既存の不平等を再生産するリスクがあります。
3. 熱に起因する所得損失から女性を守る
南アジア全域の何百万人もの労働者にとって、極端な暑さは健康上のリスクであるだけでなく、所得に対する直接の脅威でもあります。非公式かつ屋外での仕事に就く多くの女性は、ピーク時の暑さの中で仕事を止めると日当を失うため、仕事を止めることができず、健康と生存の間でトレードオフを強いられています。
労働者を守るためには、熱への適応を労働および社会的保護と結びつける必要があります。インドでは、自営業女性協会の支援を受けた取り組みが、非公式に働く女性労働者を対象に、気温が危険な閾値を超えた場合に所得を支援するパラメトリック型熱保険を試験的に導入しています。関連する気候リスク保険のパイロット事業も、バングラデシュで試行されています。
スリランカにおける職業上の熱ストレスに関する新たな研究も同様に、労働者の保護を適応計画に組み込む必要性を指摘しています。これには、規制された作業と休憩のサイクル、水分補給、そして暴露された労働者のための日陰の冷却スペースの提供が含まれます。
4. 熱に関するガバナンスに女性を含める
熱対策行動計画を強化することは、単に設計を改善することだけでなく、誰がこれらの戦略を形作るかという問題でもあります。南アジア全域で、熱への適応は依然として技術主導でトップダウン型であることが多く、特に低所得地域や非公式コミュニティの女性など、日常生活においてリスクがどのように経験されているかが見過ごされています。
ネパールでは、地域適応行動計画が、村落および郡レベルの委員会を通じて計画を分権化し、地域の優先事項を適応資金と結びつけることで、女性や社会的に疎外された集団が資源配分により大きな影響力を持てることを示してきました。場合によっては、これにより、コミュニティが熱やケアのニーズに直接対応する、地域で定義された適応投資（日陰のある共同スペースを含む）を求めることが可能になっています。
スリランカでは、コロンボにおけるジェンダーに配慮した熱ストレス評価とホットスポットマッピングにより、都市および職業上の適応策が、最も高い暴露に直面している人々のために講じられるようになりました。
効果的なガバナンスには説明責任も必要です。すなわち、早期警報システムが誰に届いているか、誰が冷房インフラを利用できるか、極端な暑さの中で誰の生計が守られているかを追跡することです。
南アジアが深刻化する暑さに直面する中、問われるのは、熱対策行動計画が誰のリスクに対処するよう設計されているかということです。より暑い未来において、適応は、どれだけ広く採用されたかではなく、誰を守ったかによって評価されるでしょう。
