2015年のパリ協定の目標を達成するためには、削減措置のない石炭火力発電を速やかに段階的に廃止する必要があります。
国連事務総長アントニオ・グテーレス氏とCOP26議長就任予定のアロク・シャルマ氏は、重要な第一歩として新たな石炭火力発電所の建設を防ぐことが必要だと述べています。
新たな分析によると、新規石炭火力発電所の計画は2015年以降大幅に縮小しており、44の政府がすでに石炭火力発電所の建設終了を約束しています。
現在では広範なコンセンサスが形成されており、削減措置のない石炭火力発電は、2015年のパリ協定の目標を達成するには、速やかに段階的に廃止しなければならないとされています。
気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、石炭利用が減少し、1.5℃の経路ではこの10年間でおよそ5分の4減少すると見込んでいます。国際エネルギー機関（IEA）の1.5℃ロードマップでは、削減措置のない石炭火力発電は2030年までに先進国で、2040年までに世界全体で終了すべきとされています。
重要な第一歩は、新たな石炭火力発電所が建設されないようにすることです。国連事務総長アントニオ・グテーレス氏は、求めており、今年以降の建設終了を、COP26議長就任予定のアロク・シャルマ氏は望んでおり、グラスゴーでのサミットが「石炭火力発電を歴史に葬り去る」ことを目指しています。
今回の新たな分析により、世界の新規石炭火力発電所の計画が2015年以降すでに劇的に縮小しており、国際的な気候目標に沿った経路に世界が近づいていることが示されています。
現在までに44の政府が石炭火力発電所の建設終了を約束しています。さらに33か国が2015年以降に計画を撤回しており、公式な「新規石炭なし」の誓約を行える立場にあります。加えて、石炭設備を置き換える計画がない7か国もあります。
残りの建設前計画はさらに37か国に分散しており、そのうち16か国は1件のみです。提案されている石炭火力発電所の4分の5以上を占めるのは、中国、インド、ベトナム、インドネシア、トルコ、バングラデシュの6か国だけです。
本分析によると、これら6か国の大半は計画を縮小しているものの、終了はしていません。もしいずれかが新規石炭なしを約束すれば、世界の新規事業計画は大幅に減少するでしょう。
縮小する計画
2015年に世界各国政府がパリ協定を交渉した当時、本分析によると、世界の計画パイプラインには合計1,553ギガワット（GW）の石炭発電容量がありました。
この合計には、建設中のものや初期段階にある発電所が含まれ、下の図の左側に示されています。2015年以降、建設前の計画は76%減少して297GWとなり、2021年7月時点で建設中のものはわずか185GWです（右側の円グラフ）。
世界全体では、2015年以降、計画されていた1,175GWのプロジェクトが中止されています。市場動向の加速、新たな政府政策、市民社会による石炭への継続的な反対が重なりました。世界は（2021年6月時点で）石炭設備総量の56%の拡大を回避しており、これは世界の石炭発電容量に2つ目の中国（1,047GW）を加えることに相当していたでしょう。
中止された容量は、同期間に稼働に入った327GWの3.6倍にあたり、計画中の発電所は建設されるよりも廃止される可能性が高かったことを意味します。
下のサンキー図は、パリ協定以降の中止規模（濃いグレーの塊）を、稼働を開始したもの（濃い青）や建設に入ったもの（赤）と比較して視覚的に示しています。
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本分析では、世界の石炭の状況を3つの構成地域に分けており、それぞれが現在の国際的な構造転換（石炭からの脱却）の異なる形態を示しています。
第一の地域は、OECDの市場経済国グループおよびEUで、新規の石炭火力発電所の計画はごくわずかであり、各国は既存設備の退役の加速に取り組んでいます。
第二の地域は中国で、世界の稼働中の設備の半分と、世界のプロジェクト計画の半分の両方を占めています。最後に、その他の世界では、各国が石炭から転換するにつれて計画が急速に縮小しているものの、依然として世界の計画の39%を占めています。
これら各地域を順に見ると、38か国からなるOECDの市場経済国グループとEU28か国は引き続き石炭から離れており、これらの国の大半では、現在の動きは早期退役に向かっています。
これらの国のうち、グループの傾向に逆らって依然として新規石炭火力発電所の建設を検討しているのは、オーストラリア、コロンビア、メキシコ、ポーランド、トルコの5か国のみです。
これら最初の4か国について、名目上まだ計画に残っているプロジェクトは実施される可能性が低いとみられます。
トルコはOECD合計のほぼ4分の3を占め、計画は12GWです。2015年以降に大規模な石炭推進が行われたにもかかわらず、同国の計画も急速に縮小しており、現在は2018年時点より64%小さくなっています。約8GWが中止されたのは2021年上半期だけです。
懸念は、欧州で導入される可能性のある炭素国境調整メカニズム（CBAM）の影響や、気候変動によって深刻化している山火事が圧力を強めており、同国には残りの計画の中止と代替策の検討が求められています。
中国は独立した構成ブロックです。しかし、石炭の継続的な追求があるにもかかわらず、計画は現在74%縮小しており、パリ協定以降に中止された計画容量484GWを含みます。これは同期間に稼働に入った量（198GW）の2倍以上です。
OECD加盟国を除く非OECD諸国（中国を除く）の第三のグループに目を向けると、2015年以降、建設前の計画は77%縮小しており、廃止された石炭火力発電容量（552GW）は稼働に入った容量（105GW）の5倍に上ります。
新規石炭なし
石炭をめぐる動向の変化により、新規石炭火力発電所を開発している国は減少しており、「新規石炭なし」の公式な約束を行う国は増えています。
下のグラフは、開発の各段階で石炭火力発電所を検討している国の数をy軸に示しており、縮小する世界の石炭計画を別の方法で示しています。
例えば、2015年には非OECD諸国26か国が石炭火力発電所を建設中で、総容量は123GW（左パネルの赤い線）でした。2021年までに、これは新規石炭容量合計72GWを建設する14か国にまで減少しました。
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同様に、上の図は、2015年にOECDまたはEU28の11か国が28GWの石炭火力発電容量を建設中であり、2021年にはこれが5か国・16GWに減少したことを示しています（右パネル）。その5か国は、日本、トルコ、ポーランド、韓国、ギリシャです。（特筆すべき点として、ギリシャと韓国は両国とも現在、検討しており、未完成の石炭火力発電所をガス火力に転換する可能性があります。）
現在までに、本分析によると、44の政府が新規石炭火力発電所を推進しないことを約束しており、その多くはPowering Past Coal Allianceへの加盟を通じたものです。
他の国も独自に動いており、スリランカは2021年パリ誓約（「国が決定する貢献」）において明示的な「新規石炭なし」の約束を行っており、また マレーシアのエネルギー移行計画（2021〜2040年）には、新規石炭を建設しないという約束が含まれています。
さらに40か国が、「新規石炭なし」の独自の約束を行うことで、現地の実態を正式なものとする機会があります。このうち33か国はすでに残りの事業計画を中止しており、7か国は新規石炭の計画がありません。このグループには、石炭から転換した非OECD諸国32か国が含まれており、この潮流が世界的に広がっていることを示しています。
石炭を有する6か国
開発中の建設前石炭火力発電事業の残りの計画は、合計37か国にまたがる297GWの容量に相当します。しかし実際には、この計画はわずか6か国に高度に集中しています。
2021年7月時点で、これらの国々は残りの開発計画の4分の5以上（82%）を占めており、中国、インド、ベトナム、インドネシア、トルコ、バングラデシュが該当します。これは下のドーナツグラフ（赤の濃淡）に示されています。
中国とトルコの状況は上で簡単に説明しました。ほかの国について順に見ると、インドは現在34GWの新規石炭容量を建設しており、これは次の7か国の合計を上回ります。一方、建設前の計画は21GWで、世界で2番目に大きい規模です。これは、インドが保有する233GW（世界合計の11%）の既存の稼働設備に加えてのものです。
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しかし2015年以降、インドでは326GWを超えるプロジェクトが中止されており、計画は92%減少しています。これには、以前は保留されていた250GW超の容量も含まれます。つまり、稼働に入った1GWごとに、ほぼ7GWが廃止されたことになります。
