貧困撲滅に必要なエネルギーは、「気候目標とも両立する」

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Research shows that supporting decent living standards (poverty eradication) is not at odds with climate mitigation.Image: REUTERS/Zoubeir Souissi
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  • 一部の論者は、貧困の撲滅は気候変動を抑制するという世界的な目標と整合しないと主張してきました。

  • しかし、Environmental Research Letters誌に掲載された新たな研究は、すべての人に適切な生活水準(DLS)を提供する必要性が、実際には気候変動緩和への脅威にはならないことを示唆しています。

  • 貧困層のDLSを高めることは、基礎的サービスを豊かさより優先させれば、より実現しやすくなります。

  • このような、より公平なエネルギー、気候、開発政策への転換は、成功させるために国内および国家間の双方で進められなければなりません。

私たちが住む家から食べる食物、受ける教育に至るまで、良い暮らしには資材とエネルギーが必要です。多くの人にとって、ウェルビーイングの向上は資源利用の増加を必要とすることを意味します。

この必要性は、一部の論者によって、貧困の撲滅は相反するものとして、排出削減や気候変動への対応の必要性と矛盾すると主張されてきました。

しかし、貧困撲滅と気候変動対策という二つの目標を結びつけることの明確な重要性にもかかわらず、気候緩和シナリオは、人間のウェルビーイングに必要なエネルギー需要をほとんど考慮していません。

今回の新たな研究(掲載誌:Environmental Research Letters)では、物質的・サービス面における複数の欠乏の現状を検証し、「適切な生活水準」(DLS)をすべての人に提供するために必要なエネルギーを算出しています。これには、いまだそれを欠く人々に届けるためのインフラ整備も含まれます。

本研究によると、世界規模で見ると、すべての人にDLSを支えるためには、今世紀半ばに予測される世界のエネルギー需要のおよそ4分の1が必要になりますが、その割合は貧困率が最も高い地域ほど大きくなります。

これらの数値は、野心的な気候目標を達成するためにエネルギー需要の伸びを抑制するシナリオにも当てはまります。全体としての示唆は、貧困撲滅のためのエネルギー需要が気候変動緩和にとって脅威となる可能性は低いということです。

さらに、基礎的サービスの公平な提供を豊かさより優先させれば、人間のウェルビーイングを満たすために必要なエネルギー需要の増加は小さくて済み、その結果、気候変動緩和の負担も軽減されます。

適切な生活水準

人間の基本的なウェルビーイングに必要な物質的条件を定量化する試みは、比較的新しい研究分野です。

今回の新たな論文では、住宅(住居、冷房、暖房)、栄養(食料、食事の準備、食料の保存)、健康(水、衛生、医療)、社会的交流(コミュニケーションと情報、教育)、移動(交通インフラ)など、幅広い分野にわたってDLSの最低基準を検討しました。

これらすべての次元について、社会、コミュニティ、そして世帯および個人の各レベルでのウェルビーイングの必要条件を定量化しています。

例えば、医療や道路インフラの需要は社会レベルで、学校教育はコミュニティレベルで、清潔な調理手段へのアクセスは世帯レベルで満たされる可能性があります。

各国の家計調査のデータを用いて、世界銀行の開発指標(WDI)および人口・世帯調査(DHS)を用いて、世界各地のDLSの各次元における格差を明らかにしています。

データによると、サハラ以南アフリカの人々の多くは適切な生活水準を大きく下回る生活を送っており、アジアの一部地域でも一部の次元で大きな欠乏が見られます。

これは下図に示されており、濃い網掛けは適切な生活の欠如を、薄い網掛けはウェルビーイングのための物質的条件が概ね満たされていることを表しています。

各地域について、下の棒グラフは各次元において適切な生活水準を満たす人口の割合を示し、数値は欠乏状態にある人々の割合を示しています。

挿入図は、適切な生活水準を下回る生活を送る人口の地域平均割合(欠乏分は白色)と、適切な生活水準を満たす人口(色付きの棒)を0~100%の範囲で示しています。Image: Kikstra et al.(2021)。

貧困の撲滅

基準値データによると、すべての人にDLSを提供するには、特にグローバル・サウスにおいて、物質およびエネルギー使用の増加が必要になることが確認されました。

基本的な供給の不足を埋めるためには、世界全体で追加に68エクサジュール(EJ)のエネルギーが必要であり、一人当たり平均でおよそ5ギガジュール(GJ)の追加になることが分かりました。

これらの数値は、現在の総世界のエネルギー需要(400EJ超)、一人当たりの平均はおよそ55GJと比較できます。

この増加は世界規模では比較的小さく見えますが、多くの貧困国における最近の傾向とは大きく異なる、非常に急激な転換を意味します。

例えば、サハラ以南アフリカのエネルギー増加は、過去20年間、概ね人口増加に見合う程度にとどまっており、一人当たりのエネルギー消費量は横ばいのままです。

2040年までにすべての人にDLSを提供するためには、たとえ全てのエネルギー増加を貧困撲滅の取り組みにのみ振り向けたとしても、一部の貧困国では基本的ニーズのためのエネルギー供給を、少なくとも2030年までに倍増させ、2040年までに3倍にする必要があります。

新しい建物と交通インフラの建設は、新たなサービスを提供するうえで最大の要因です。この建設に要するエネルギーは年間約12EJですが、サービスを継続的に運営するために必要な年間エネルギーに比べると、はるかに少なくなっています。

下図は、すべての人の適切な生活水準を支えるために必要な年間エネルギー量を、基本的ニーズの種類別(色分けされた領域)および地域別に示しています。

移動がエネルギー需要のほぼ半分を占め、栄養と住居を合わせて全体のおよそ30%、健康が20%弱を占めることが示されています。

必要なインフラの建設および運営に基づく、基本的ニーズの種類および地域別の、適切な生活水準を世界的に支えるための年間エネルギー需要の総量。Image: Kikstra et al.(2021)。

全体的な最低基準は存在するものの、基本的ニーズを満たすために必要なエネルギーは、気候、文化、そして既存の供給体制によって異なります。

例えば、自動車中心の社会は、公共交通機関に依存する社会と同じ移動量を提供するために、はるかに多くのエネルギーを必要とします。寒冷な気候では、快適な室内温度を維持するために、温暖な気候よりも多くのエネルギーが必要です。

その結果、DLSに必要な総エネルギーは一人当たり年間約9~36GJの範囲にあると分かりました。下限は通常、熱帯および亜熱帯の低・中所得国で、上限は温帯地域の富裕国で必要とされます。

この範囲は、他の最近の研究と類似しています。注目すべきことに、この総量は32GJ/年で、1985年に科学者が推定した値とほぼ同じです。

豊かさが成長を牽引する

全体として、今世紀半ばにすべての人のDLSを維持するには、現在の世界のエネルギー使用量のごく一部で足りるため、これは貧困撲滅にとって根本的な障壁ではないことを示唆しています。

しかし、エネルギー需要の増加の大半は、予想される今後数十年間のは、生活の質と豊かさの向上に役立つものであり、DLSを享受するための基本的ニーズを満たすためではありません。

豊かさの向上に伴うエネルギー需要の増加は、すべての分野でのサービス水準の向上に起因します。より大きな住宅、より多くの移動、より多くの消費財といったものに加え、これらのサービスを提供するためのよりエネルギー集約的な製品の増加にも起因します。

例えば、富裕層はSUVを運転し、休暇には飛行機を利用する一方、低所得層は公共交通機関をより多く利用し、地域内の目的地へ移動する機会が多い傾向があります。

共有資源は、一般に個人所有の製品よりも少ない資源しか使いません。したがって、水、衛生、教育、医療といった基本的なウェルビーイングを支えるサービスは、大きな住宅や自家用車に比べてエネルギー集約度が低い傾向があります。

この理由から、基本的なウェルビーイングを目的とした開発政策は、全体のエネルギー需要の増加、ひいては温室効果ガス(GHG)の排出量を抑制できる可能性があります。

したがって、人々を貧困から脱却させることが気候に及ぼす影響を明らかにするために、将来のエネルギー需要シナリオにおいて、豊かさと基本的ニーズを区別することが重要です。

しかし、この区別はしばしば欠けたまま、気候変動に関する政府間パネル(IPCC)の報告書にとって重要な入力となる気候緩和シナリオが作成されています。

不平等は、持続可能な開発目標の達成そのものにおいて明らかに重要であるだけでなく、直接的に気候政策と気候変動の影響にも関わります。

ジェンダーや教育などの一部の不平等は、IPCCが用いる基盤となる共有社会経済経路で扱われていますが、多くの場合、これらの不平等は、排出量と緩和を検討するために用いられるモデルの他の要素と相互作用していません。

一般論として、今後の論文で検討するように、気候緩和分析は依然としてエネルギーとのマクロ経済的関係に依拠しています。一般に、GDPの上昇がより高いエネルギー需要を牽引することを意味しますが、GDPはウェルビーイングや基礎的サービスの指標としては不十分です。

そのような分析では、国内の不平等を説明したり、グローバル・サウスにおける公平な開発と気候目標との相乗効果を特定したりすることはできません。

米国や欧州に見られる資源利用の水準でしか、より高いウェルビーイングは達成できないと単純に仮定することは、人間開発における大きな成果は低いエネルギー増加のもとでも可能であることを示す、大規模で増加し続けている研究成果を無視するものです。

貧困と緩和

本研究によると、現在の世界のエネルギー消費量は、原則として、すべての人に適切な生活を提供するのに既に十分です。しかし、それが実現するのは、豊かさの増大よりも、基本的ニーズを満たすエネルギーの提供にもっと重点を置く場合に限られます。

一方、世界のエネルギー供給は、経路のもとでは、地球の気温上昇を1.5Cに抑える場合、基本的ニーズや一定の豊かさを満たすのに十分すぎるほどですが、特定の地域や国では、予測されるDLSのエネルギー需要が総量の半分まで、あるいはそれを超える可能性があります。(より速いエネルギー効率の改善は、この比率を引き下げるでしょう。)

まとめると、多次元の貧困の撲滅は野心的な気候目標と両立しうるものの、国内および国家間の双方で、より公平なエネルギー、気候、開発政策への転換が必要になると考えられます。

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