世界ストックテイクは、パリ協定第14条の下で設けられたプロセスであり、協定の目的およびその長期目標の達成に向けた集団的な進捗を評価するものです。
最初の世界ストックテイクは2023年に実施される予定で、2025年に提出される各国の国が決定する貢献（NDC）に情報を提供します。
世界全体のレベルで進捗を評価し、各国のNDCに反映されるべき全体的な傾向を特定します。
世界ストックテイクは気候変動対策を推進する強力なツールになり得ますが、各国が情報を共有し、解決策で協力する意思がある場合にのみ効果を発揮します。
今年は、気候変動対策にとって決定的な局面です。
深刻化する気候変動の影響は、洪水や干ばつからハリケーンや熱波に至るまで、世界中で人命と経済に大きな打撃を与えており、特に自らを守る資源が最も乏しい脆弱な途上国で深刻です。
現在の気候変動対策は、世界の温暖化を1.5℃（2.7°F）未満に抑え、これらの気候変動の影響の最悪の事態を回避するには到底不十分であり、各国は軌道に乗るために取り組みを加速させる必要があります。最新の気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の報告書は、この10年間に講じられる行動が「数千年にわたって」影響を及ぼすことを示しています。
2023年に初めて実施される世界ストックテイクは、方向転換を図るための極めて重要な機会を提供します。
パリ協定の世界ストックテイクの仕組みは、気候危機への世界的な対応を5年ごとに評価するよう設計されています。温室効果ガス排出量の削減、気候変動の影響への強靭性の構築、そして気候危機に対処するための資金と支援の確保における世界の進捗を評価します。
しかし、これは単に我々がいかに軌道から外れているかを示す、もう一つの世界的な評価であってはなりません。ストックテイクのプロセスは、世界的な加速装置としての役割も果たし、各国が気候変動対策を強化し、ゼロカーボンで気候変動に強靭かつ公正な未来を確保するために必要な変革を追求するよう促すべきです。
ストックテイクは、2023年12月の国連気候変動会議（COP28）の終了までに結論が出される予定です。その後、各国は、気温上昇を1.5℃に抑えるという世界目標を維持し、気候変動の影響に対処するために、その結果をどのように活用するかについて合意しなければなりません。
世界ストックテイクについて知っておくべき点と、それが世界の気候変動対策をどのように促進できるか：
世界ストックテイクの目的は何ですか？
第14条に基づき設けられたパリ協定の下で、世界ストックテイクは「[パリ]協定の目的およびその長期目標の達成に向けた集団的な進捗を評価する」ことを目的として設計されています。これらの目標には、温室効果ガス排出量を削減して世界の気温上昇を2℃（3.6°F）を十分に下回る水準に、理想的には1.5℃（2.7°F）に抑えること、気候変動の影響への強靭性を構築すること、そして気候危機に対処するために必要な規模と範囲に合わせて資金支援を調整することが含まれます。
世界ストックテイクは、国レベルではなく世界レベルで気候変動対策の進捗を評価し、パリ協定を達成するための全体的なギャップと、それを埋めるための機会を特定することを意図しています。
しかし、世界ストックテイクは単なる評価をはるかに超えるものとなることが意図されています。
パリ協定において、締約国は、ストックテイクが各国の気候変動対策および支援を更新・強化する際の情報となり、気候変動対策のための国際協力を強化することで合意しました。また、2025年に次に全面的に更新される予定の、各国の新たな気候計画（「国が決定する貢献」、すなわちNDC）にも情報を提供するものとされています。世界ストックテイクを5年ごとに実施することは、各国やその他の主体が、パリ協定の目標を達成可能な範囲に保つための行動をより野心的に進めることを確保するためのものです。
効果的に実施されれば、世界ストックテイクは、各国および非国家主体の気候政策や投資の決定を導く基礎を提供できます。また、エネルギー、自然、食料、交通などのシステム全体にわたる変革的な行動を推進するのに役立つ可能性があります。
世界ストックテイクは、気候変動対策のどの側面を評価しますか？
2018年にポーランドのカトヴィツェで開催されたCOP24において、各国は合意したことに基づき、世界ストックテイクは気候変動対策の進捗を3つの主要分野で扱うものとされています：
緩和：世界の温室効果ガス排出削減の取り組みを評価し、世界の気温上昇を2℃（3.6°F）を下回る水準、理想的には1.5℃（2.7°F）に抑えるとともに、追加の排出削減の機会を特定すること。
適応：各国が強靭性を高め、気候変動の影響に対する脆弱性を低減する能力の進捗を測定すること。
実施手段（資金、技術移転、能力構築を含む）：資金フローを排出削減目標および気候に強靭な開発と整合させる進捗を評価し、気候危機に対処するための途上国への支援を提供すること。
さらに、世界ストックテイクは損失と損害に対処することを意図しており、コミュニティや生態系が適応できる範囲を超える気候変動の影響に対応するために必要な行動と支援の評価を支援します。また、気候変動対策および実施から生じる可能性のある意図しない社会的・経済的影響（対応措置として知られる）も考慮します。さらに、世界ストックテイクは、気候危機に取り組むための戦略に情報を提供するために、公平性の促進と利用可能な最善の科学の活用の重要性を強調することを意図しています。
世界ストックテイクのプロセスはどのようなものですか？
世界ストックテイクは、COP24で各国が合意したとおり、オープンで包摂的かつ透明性のある参加型のプロセスとなることを意図しています。2年間にわたって実施される世界ストックテイクは、データ収集および技術評価の段階から始まり、ハイレベルの政治的段階で締めくくられます。今サイクルの最終的な政治的段階は、2023年12月にドバイのCOP28で実施される予定です。
世界ストックテイクのプロセスでこれまでに起きたことは何ですか？
初期のデータ収集段階（2023年3月に終了）では、世界ストックテイクは、UNFCCC事務局、その構成機関、およびIPCCからの情報提供を集め、すべてのテーマ分野にわたってバランスの取れた包括的な情報を確保しました。パリ協定の締約国、国際機関、および非締約国の利害関係者（市民社会の構成員など）も、関連情報を公共情報ポータルを通じて提出する機会がありました。
第2段階の技術評価では、締約国、専門家、および非締約国の利害関係者を招集し、第1段階で収集された情報を評価し、重要な技術的知見を特定し、世界ストックテイクの最終的な政治的段階に備えます。技術評価段階は、COP27、ならびにドイツのボンで開催された2022年および2023年の会期間会合で行われる3回の対話で構成されます。最後の技術対話は2023年6月にボンで実施される予定です。
要約報告書が各対話の後に作成されます。技術段階の終了時には、包括的な統合報告書が主要な技術的知見を要約し、世界ストックテイクの最終的な政治的段階に情報を提供します。この報告書は2023年9月に公表される可能性が高く、世界がパリ協定の目標達成からどれほど遠いかを明らかにし、これらのギャップを埋めるために必要な行動について具体的な指針を提供することが期待されています。
COP28では何が起きますか？
世界ストックテイクの第3段階かつ最終段階である成果の検討が、ドバイのCOP28で実施されます。この段階は重要であり、技術段階で特定されたギャップと機会に対して各国がどのように政治的に対応するかを決定するものです。
第3段階では、各国の代表団が、ストックテイクの技術的知見について議論し、機会と課題を特定し、気候変動対策および国際協力のための措置と優良事例を評価します。これらの議論を経て、各国は共同で主要な政治的メッセージの要約を作成し、それはCOP28の最終決定で参照されることがあります。この最終決定は、今後の気候変動対策および支援を策定する際に全ての国が採用する指針と約束を正式なものにするものです。
COP28におけるストックテイクの最終段階の成果は、システムや分野全体にわたって画期的な解決策を推進できる、大胆な政治的約束を伴う決定的な決定をもたらす可能性を秘めています。しかし、政治的意志が欠如していれば、ストックテイクは情報共有の演習と、広範かつ実行不能な勧告の寄せ集めに陥る危険があります。
各国が、ストックテイクの政治的段階を十分に活用して影響を最大化し、曖昧な結論を導くことを避けることが不可欠です。その後、世界ストックテイクの成果を用いて、気候変動へのコミットメントの国内実施を強化し、資金と支援の拡大を含め、野心と行動を高めることは各国の政策立案者次第となります。
COP28で各国は世界ストックテイクの結果にどう対応すべきですか？
世界ストックテイクの統合報告書は2023年9月まで公表されませんが、世界が気候目標の達成から大きく外れていることは既に分かっています。しかし、それは世界に変革のロードマップも提供します。COP28では、政府がストックテイクの知見に断固として対応し、排出削減、強靭性の構築、気候資金の拡大を加速させる具体的で野心的な約束を行うことが不可欠です。
最初の世界ストックテイクの成否は、各国が企業、都市、その他の主体とともに、これを知見を行動に転換し、より安全な世界への道筋を定める機会として活用するかどうかにかかっています。
含めるべき主要な行動には、次のようなものが考えられます：
1. 排出削減の加速
現在の国別気候計画は、大幅に不足しており、世界の気温上昇を1.5℃に抑えるために必要な野心の水準に届かず、明確な排出ギャップを生み出しています。さらに、各国の現在の行動は自国の約束を果たすには不十分です。世界ストックテイクへの対応として、各国はCOP28において、2025年までにより野心的な国別気候計画（NDC）を提出する方針を明確に示すことができます。
これらの更新されたNDC（2035年の排出削減目標を設定し、2030年の目標を強化することもできる）は、利用可能な最善の気候科学に沿うべきであり、2019年の水準と比べて、2030年までに43%、2035年までに60%の集団的な排出削減を目指すべきです。さらに、各国は、分野別の行動やその他の課題（例えばメタン排出）をNDCに盛り込むことに合意し、システム全体の変革を加速させ、世界の気温上昇を抑え、最悪の気候変動の影響を回避することができます。
2. システム全体にわたる変革的な変化の推進
より強力な国家の気候変動へのコミットメントに情報を提供することに加え、世界ストックテイクは、気候危機に最も大きく寄与している分野およびシステム全体で、的を絞った行動の機会を明らかにします。ストックテイクの知見に対応する行動計画は、これらの重要分野における行動を触媒することができます。例えば次のとおりです：
世界は問題の最も根本的な原因、すなわち化石燃料の燃焼とその資金調達に対処する必要があります。すべての化石燃料から迅速かつ公平に移行し、エネルギー利用の効率と生産性を向上させ、ゼロカーボンエネルギー、特に再生可能エネルギーを拡大することに合意することは、気候変動との闘いにおける転換点となるでしょう。各国はまた、汚れたエネルギーからクリーンエネルギーインフラへの資金の移行を約束することもできます。
世界ストックテイクの政治的プロセスは、食料システムの変革にも対処できます。これは世界の温室効果ガス排出量の約3分の1を占めています。行動は、気候変動の緩和に寄与するだけでなく、気候関連の影響に直面する食料システムの強靭性も高めるべきです。これには、既存の農地での収量を高めつつ排出量を削減する持続可能な農業の拡大、食品ロスと廃棄の削減、そしてより健康的で、より持続可能な食生活への移行を促すことが含まれます。
COP28における世界ストックテイクの成果によって推進されうる、その他の重要な約束には、次のものが含まれます：炭素を多く含む重要な生態系の森林破壊および劣化を止め、それらを回復させ、持続可能に管理する取り組みを進めること、ゼロカーボンの車両と輸送手段の転換の両方を通じて運輸部門からの排出を削減すること、持続可能な消費と循環型経済のアプローチを推進すること、そして産業、インフラ、都市、保健の根本的な転換を加速させることです。
これらの分野およびシステム全体で、費用対効果の高い気候変動対策の多くは既に存在しており、意思決定者は今や、それらを実施するための確固たる約束を行い、大規模な行動を取らなければなりません。これらの変革が、包摂性、公平性、そして公正な移行に重点を置いて実施されれば、雇用機会の創出から健康の改善、エネルギーアクセスの向上に至るまで、重要な社会的・経済的便益をもたらすことができます。
3. 深刻化する気候変動の影響への対処
世界ストックテイクは、世界の強靭性構築の取り組みを前進させ、気候関連の損失と損害に対処するための重要な機会も提供します。これにより、極めて不十分な適応資金の拠出と行動の持続的な遅れを明らかにすることができます。さらに、深刻化する気候変動の影響の憂慮すべき実態と、脆弱なコミュニティを保護するために必要な支援の水準を明らかにすることができます。ストックテイクの知見への対応として、先進国および富裕国は途上国に対し、利用しやすい適応資金を2025年までに倍増させ、気候危機への寄与が最も少ないにもかかわらず最も大きな負担を負う人々を支援するために必要な約束を果たすと保証しなければなりません。
また、重要なのは利用可能な資金の額だけではなく、それがどこに行き着くか、どれほど迅速に到達するか、そして誰がそれを管理するかです。現地の主体は、より利用しやすく高品質な資金をより迅速に必要とし、支出に関するより大きな意思決定権限も必要としています。ストックテイクの政治的対応の一環として、先進国は、増額された資金に加えて途上国向けの技術・能力構築支援を拡大し、適応計画から実施と追跡への移行を支援することに合意できます。
COP28で損失と損害の資金の枠組みが運用開始されることが見込まれる中、各国はまた、ストックテイクを機会として、損失と損害基金のための新規・革新的・追加的な助成型資金の必要性を優先することもできます。また、損失と損害に対処するためのその他の措置も取ることができ、これには、早期警戒システムや、インフラ再建とコミュニティの強靭性を高める災害後の復興努力への支持を示すこと、そして文化や遺産の喪失など、非経済的な損失と損害に対処する方法を見つけることが含まれます。
4. 財政および技術資源を気候の優先事項と再整合させる
低炭素で強靭な未来への移行には大規模な投資が必要となります（ただし、行動を起こさないことによる費用ほどではありません）。そして、財政および技術資源を気候に強靭な開発へと振り向けることが極めて重要です。世界ストックテイクは、世界の金融と気候変動との闘いに必要な取り組みとの間の不整合を明らかにする可能性が高いです。この大きな乖離を解消するため、各国はCOP28において、世界の資金と投資を移行させ、気候変動の課題に対処するため途上国への支援と技術的資源を増強することを約束できます。
例えば、各国はCOP28において、化石燃料への補助金やその他の支援など、現在化石燃料向けに配分されている整合していない資金を再配分し、再生可能エネルギーなどのよりクリーンなエネルギー源への資金に充てることを約束できます。政府はまた、航空・海運部門への課徴金や公正な企業課税などの革新的な資金調達メカニズムを追求し、ゼロカーボンの解決策への投資のための予算の確保を支援することを約束できます。さらに、各国はストックテイクの成果を通じて、国際金融機関や多国間開発銀行を改革し、その気候資金を強化するよう強いシグナルを送ることができます。
すべての国が必要な気候変動対策を取れるようにするため、世界ストックテイクの政治的成果は、多くの途上国が必要とする資金および投資の不足を強調すべきです。その上で、富裕国による集団的約束を優先し、それらの国の緊急のニーズに応える気候支援を増やし、その長期的な制度的能力構築を強化すべきです。
5. 気候変動対策の実施拡大に向けた基盤づくり
最後に、世界ストックテイクは、気候変動対策に対する既存の障害に対処し、これらの約束が紙の上の単なる約束以上のものとなるよう改善策を提案します。例えば、世界ストックテイクの政治的成果には、次の規定を盛り込むことができます：
各国政府に、2024年に国内および地域のストックテイクを実施するよう促し、それが世界ストックテイクの成果を推進し、各国が2025年のNDCを策定するのを支援します。
気候変動対策のための国際協力を強化する。例えば、主要分野を含め、政府間の調整を強化する対話や取り組みを求め、UNFCCCのプロセス、国連機関、およびその他の国際機関間の協力を改善することができます。
包摂的な参加、公正な移行、および公平性の考慮を、世界および国内の両レベルで優先し、それらをすべてのテーマ分野に組み込む。これは、共通だが差異のある責任およびそれぞれの能力、持続可能な開発に対する権利、そして人権といった基本原則によって導かれることができます。
透明性を高めるため、信頼性が高く行動につながるデータの包括的な収集を奨励する。これには、資金、適応、損失と損害、および公正な移行に関するデータの質と量のギャップへの対処が含まれます。この信頼できるデータがなければ、気候変動対策は目隠しされた取り組みになるリスクがあります。
非国家主体の行動の透明性と説明責任を高めるため、それらと協働するプロセスを強化する。こうしたプロセスは、ステークホルダー間の信頼を構築し、実施の進捗（および不足）に関する情報を提供するために不可欠です。
UNFCCCの他の対話やプロセス、例えば世界適応目標、公正な移行、損失と損害、緩和、および新たな資金目標に焦点を当てたものと統合する。既存のプロセスを活用することで、この10年間の気候変動対策と支援のための、一貫性があり強化された実施が推進できます。
COP28への道のりで次に来るものは何ですか？
2023年6月にボンで技術段階が終了した後、焦点は政治的段階へと移ります。ボンでの会合中、各国はCOP28で世界ストックテイクの政治的成果について議論を始め、その焦点の定め方や構成方法も含めて検討します。重要なマイルストーンは、2023年9月に国連総会の期間中に国連事務総長が招集する気候野心サミットとなります。このサミットでは、各国、ビジネス、都市と地域、市民社会、および金融機関が、世界ストックテイクの目的を支える新たで具体的かつ実質的な気候変動対策と約束を提示することが期待されます。
結局のところ、最初の世界ストックテイクの成否は、政府がCOP28の終わりまでにその知見に十分に対応するかどうかにかかっています。曖昧な決まり文句ではなく、実際の行動への約束によって対応する必要があります。成功は、各国が気候変動対策および支援を大幅に拡大する約束を守り、2025年に野心的な国別気候計画を提示し、今後10年間に主要な変革的行動を加速させることにかかっています。
COP28の終了後、国から最高経営責任者、都市から知事に至るまで、誰もが自らの目標と行動を再評価する好機を捉えなければなりません。ゼロカーボンの未来と整合させ、強靭性を高め、最も必要とするコミュニティと国々への支援を強化することを確実にしなければなりません。COP28における世界ストックテイクは、単なる失敗の目録ではなく、1.5℃と気候に強靭な開発の道筋を手の届く範囲に保つための、世界的な飛躍台であるべきです。
