食料、エネルギー、気候変動は、肥料の生産やメタン排出などを通じて根本的に結びついています。
ウクライナやパキスタンで見られたような地政学的ショックや気候ショックは、今後さらに頻繁に起こるでしょう。レジリエンスを築くには、食料システムにおける官民協力が必要です。
世界の食料システムは、地域および国際的なレベルで食料のレジリエンスと入手しやすさを高めながら、気候変動への実質的な対策にも貢献できる大きな機会をもたらすという点で、独特です。
食料生産は気候変動に大きな影響を及ぼします。そして気候変動も、私たちが必要とする食料を生産する能力に大きな影響を与えます。
ウクライナでの戦争が世界の食料・エネルギー市場にさらなる課題をもたらすなか、専門家パネルが、こうした大きな問題に対処するために食料の生産と消費をどのように適応させられるかを検討します。
このポッドキャストは、世界経済フォーラムの「持続可能な開発インパクト会合2022」で行われたセッションの音声です。
書き起こし
この書き起こしは音声認識ソフトウェアを使用して作成されており、誤りが含まれている場合があります。音声と照らし合わせて正確性をご確認ください。
エイドリアン・モンク、世界経済フォーラム：世界経済フォーラムの「持続可能な開発インパクト会合」のセッションへようこそ。エイドリアン・モンクです。本日のセッションのテーマは「食料とエネルギー：世界の資源危機への取り組み」です。
このスタジオには、私たちが抱える大きな問いへの答えを導く助けとなる、素晴らしいパネリスト4人をお迎えできてうれしく思います。
Acre Venture Partnersから参加するサム・カス氏をご紹介します。シェフとしても、栄養政策の専門家としても活躍してきました。オランダのRoyal DSMの共同最高経営責任者兼最高財務責任者、ジェラルディン・マシェット氏にもご参加いただきます。同社は健康と栄養を専門とするバイオサイエンス企業です。コロンビア大学から参加するジェイソン・ボードフ氏は、同大学でグローバル・エネルギー政策データセンターを共同設立し、コロンビア気候大学院を率いています。そしてローマに本部を置く国連食糧農業機関からは、チーフエコノミストのマキシモ・トレロ氏をお迎えしました。この非常に難しいテーマに光を当てるためにお集まりいただいたパネリストの皆さんに感謝します。
私たち皆にとって、ウクライナでの紛争は食料とエネルギーの安全保障をめぐる地政学を、まさに中心的な課題として浮かび上がらせたと思います。どちらの場合も、食料がどこへ向かい、エネルギーがどこから来るのかに注意を払う必要があると、人々に気づかせたのは紛争でした。しかし実際には、この議論に携わる指導者たちにとって、これらは非常に長い間、世界的な議題となってきた問題です。パネリストの多くは、今回の危機よりずっと前から考察に取り組んできました。これから45分間で議論するのは、官民連携によってこうした問題にどう変化をもたらせるか、革新的な解決策をどう考案できるか、そして10年後に同じ議論を繰り返さないために何を整えるべきかです。
地政学、気候変動、食料
私たちの食料システムに生まれつつあるのは、地球上の他のどの分野にもないと私は考えますが、気候危機の解決に実際に貢献できる機会です。
サム・カス、パートナー、Acre Ventures Partners
よろしければ、まずサムに伺います。あなたは栄養政策について、両面から最前線で考えてきました。厨房に立った経験もあり、投資の面でも、何を考えるべきかを検討してきました。世界の食料の流通について見てきたことは、栄養政策や私たちが取るべき行動について、あなたの考えをどの程度変えましたか。
サム・カス、シェフ兼パートナー、Acre Venture Partners：いやあ、持ち時間はどのくらいですか。とても大きな質問ですね。
この数年間が私たちに示したのは、未来を垣間見ることだったと思います。つまり、未来はもうここにあります。世界の比較的限られた地域で起きたことが世界中に波及する、こうした大規模な混乱が常態になるのです。今後は、はるかに激しい形で対処しなければならない事態の、ほんの一端を実際に示す例だと思います。何よりも、食料安全保障が何を懸けた問題なのか、食料と気候の影響や交差点に何があるのかを、政策立案者に気づかせる警鐘になればと願っています。
状況は変わりつつありますが、気候変動をめぐる議論の流れを振り返ると、食料はほぼ完全に議論から抜け落ちてきました。食料は世界の排出量を生み出す要因として第2位です。また、気候そのものから最も直接的な影響を受けるシステムでもあります。後ほど詳しく話せると思いますが、私たちの食料システムに生まれつつあるのは、地球上の他のどの分野にもないと私は考えますが、気候危機の解決に実際に貢献できる機会です。
悪影響を減らさなければならない分野はほかにもたくさんありますが、炭素の隔離に正味のプラス効果をもたらせる分野はごくわずかです。政策担当者として、また投資家として考えると、これまでにない機会が私たちの前にあります。人々は何が起きているかを目にし、ようやく気づき始めました。そして、行動しなければならない。私たちの食卓に並ぶ食事そのものが危機にさらされており、子どもたち、そして孫たちの食卓に食べ物を届け続ける力も危機にさらされています。だからこそ、これまでになかった切迫感が生まれていると思います。
エイドリアン・モンク：マックス、あなたの組織はウクライナ危機を機にこの問題に取り組み始めたわけではありません。何十年も取り組んできました。ウクライナ危機は、世界に食料を供給する場所という大きな問題に目を向け、それを私たちが直面する気候課題とどう結びつけるかを考えるうえで、どれほどの機会になりましたか。
マキシモ・トレロ、チーフエコノミスト、食糧農業機関：まず理解すべきなのは、ウクライナ危機が、すでに存在していた状況を悪化させたということです。その状況を最初に損なったのは紛争で、食料不安の第一の要因でした。第二の要因は景気の減速と後退です。新型コロナウイルス感染症は、まさにその経路を通じて大きな影響を及ぼしました。そのため過去2年間に、慢性的な栄養不足に陥った人が1億5,000万人増えました。第三の要因は気候変動です。もちろん、これらは相互に作用し、作用し合うと状況はさらに悪化します。
ただし、気候変動には注意深く見るべき二つの側面があります。一つは極端な現象です。高温や、今日世界第4位のコメ輸出国であるパキスタンのような洪水が起きます。もう一つは変動性です。これによって農家は意思決定が非常に難しくなります。そこでは、適切に対応するために技術が役立つ可能性があります。
状況そのものは新しくありませんが、そこに誰も予想していなかったウクライナでの戦争という衝撃が加わりました。ロシア連邦とウクライナは、世界の穀物の30％を占めています。幸い、その大部分はすでに輸出されていたため、供給面の対応で補うことができましたが、価格はさらに上昇しました。3月には、歴史上最も高い価格を記録しました。FAO食料価格指数現在、価格は上昇の勢いが弱まり始めていますが、依然として非常に高い水準です。
その結果、二つのことが分かりました。一つは、今年、食料を入手するうえで深刻な問題があることです。人々には購入する余裕がありません。最も脆弱な62か国では、食料輸入額が254億ドル増加しました。つまり、17億2,000万人が危険にさらされています。
もう一つの重要な点は、忘れられていたエネルギーと食料のつながりです。気候問題への対応としてエネルギーミックスを変える話をしますが、それによってエネルギーや天然ガスの価格が上がり、肥料の価格も上昇します。今、まさにこれが次の供給にリスクをもたらしています。来年には、食料へのアクセスに加え、食料の入手可能性にも問題を引き起こしかねません。
そうです。あらゆる相互連関が見えてきています。農業はリスクと不確実性にさらされる分野です。ご存じのように、リスクには保険をかけられます。不確実性については、どうなるか分からず、非常に難しい。新型コロナも戦争も予測できませんでした。そうした状況にどう対処し、どんな手段を備える必要があるかを学ばなければなりません。
エイドリアン・モンク：ありがとうございます。こうした問題への対応は政府や国際機関が担うものと考えがちですが、実際には大企業の投資を通じて対処している部分も多くあります。ジェラルディン、あなたの会社Royal DSMは、かなり長い間、長期的な視点でこの問題に取り組んできました。マキシモやサムが話した課題への対応に役立つ投資を行う際、どのような考え方をしているのか、少し説明していただけますか。
ジェラルディン・マシェット、共同最高経営責任者兼最高財務責任者、Royal DSM：ええ、そのとおりです。おっしゃるとおりだと思います。世界は、食料安全保障が当然に確保されているわけではないこと、そしてさらに重要なのは、栄養価の高い食料が入手できることも当然ではないと気づき始めました。
私たちは、食料や家畜の飼料に含まれる微量栄養素の分野で最も長い歴史を持つバイオサイエンス企業です。こうした分野の長期的な将来について、何十年も考えてきました。
具体的な例をいくつか挙げましょう。多くの人は飢餓に注目しますが、実際には栄養不良のほうがさらに深刻な被害をもたらすことがあります。適切な微量栄養素を摂取できないと、発育が阻害され、実質的に一世代が失われてしまいます。私たちは長年、「隠れた飢餓」と呼ぶ問題に取り組んできました。それは科学的なイノベーションだけでなく、具体的な投資にもつながっています。約8年前、アフリカで、アフリカのために、ある製品の生産に投資することを決めました。スーパー・シリアル・プラスです。これは実質的に世界食糧計画の救援食料であり、今まさに切実に必要とされています。
なぜアフリカで生産することが重要だったのでしょうか。開発と結びつけられるからです。極めて脆弱な人々の微量栄養素不足を解消する助けになるだけでなく、10万人を超える小規模農家から原料を調達しています。そうすれば収入の見通しを与えられ、アフラトキシンなど、作物によく見られる病害に強い品種へ投資できるようになります。市場に近い場所で栄養価の高い食料を生産する力を、構造的にどう高めるかを考えているのです。
今のお話に関連して言えば、サプライチェーンの混乱は甚大です。キガリの工場は、地元から原料を調達し、非常に脆弱な地域の国々向けに生産できるため、現在フル稼働しています。
これが一つの例です。もう一つは、科学には先を見据えた取り組みが必要だということです。成果が出るまで時間がかかるからです。気候変動について言えば、メタンは最も有害な温室効果ガスの一つです。そしてご指摘のとおり、気候をめぐる議論に食料や農業が含まれることはあまりありませんでした。しかし世界のメタン排出量の3分の1は家畜に由来します。そこで約15年前、牛がげっぷとして排出するメタンをどう削減できるかを考え始めました。当時は、真剣に資金を投じるにはかなり風変わりなテーマだと思われていました。多額の投資と言うのは、15年間の研究開発投資が、今では大規模な生産施設の建設につながったからです。牛に与えられる飼料添加物を開発し、ティースプーン4分の1ほどの量で排出量を30％削減できます。
COP26で掲げられたメタン削減の誓約を考えてみてください。目標は30％削減です。また、メタンは、確か10年間で見ると、CO2の100倍の温暖化効果があります。これは気候危機の進行を遅らせ、ほかの対策を進める時間を稼ぐために、世界が引けるブレーキなのです。
こうした取り組みの一部をご紹介しました。これを単独で進めるわけにはいきません。長期的な視点を持ち、支援してくれるエコシステムの中で実施する必要があります。
今まさに目の当たりにしている危機は、食料システムのレジリエンスを確保するための取り組みを、さらに加速させる必要があることを明確に示しています。
エイドリアン・モンク：牛のげっぷとエネルギーを結びつけていましたね。
ジェラルディン・マシェット：そのとおりです。
食料、エネルギー、気候の連関
エイドリアン・モンク：気候変動対策を考えるとき、ほとんどの人が思い浮かべないつながりでしょう。しかし、この問題のエネルギー側面は重要です。食料はこれまで、栄養不良や飢餓との関連で考えられることが多く、エネルギーへの影響はあまり注目されてきませんでした。食料供給システムに大きな衝撃が走り、食べ物が皿に届くまでの世界がいかに複雑か、人々は気づかされました。同時に、エネルギー供給システムにも衝撃が走りました。調理器具やボイラーを動かし、家を暖めるガスがどこから来るのかに、人々は目を向けるようになりました。ジェイソン、このエネルギー危機とその側面について、もう少し背景を説明していただけますか。
ジェイソン・ボードフ、創設ディレクター、コロンビア大学グローバル・エネルギー政策センター：ええ、もちろんです。おっしゃるとおりだと思います。エネルギーは言うまでもなく、排出の主な要因です。農業も大きな要因です。そして気候変動につながります。干ばつやパキスタンの洪水などが食料安全保障に及ぼす影響は、よく知られています。
少なくとも半世紀、あるいはそれ以上で最悪と思われるエネルギー危機に直面し、改めて思い知らされています。世界規模のエネルギー危機は初めてです。世界のほぼすべての地域が影響を受けているという意味です。米国は比較的影響を免れていますが、それは例外であって、通常ではありません。ほぼすべての燃料が影響を受けています。
ヨーロッパの状況に大きな注目が集まっていますが、ヨーロッパで起きていることは波及し、途上国や新興市場のエネルギー価格を押し上げています。パキスタンやバングラデシュでは天然ガスや石炭などを購入するのが難しくなり、あらゆる価格が急騰しています。価格が非常に高いため、天然ガスは調理や暖房、そして肥料に使われます。肥料がなければ食料を育てられません。ヨーロッパでは肥料生産の約70％が、エネルギー不足と価格高騰のため、現在停止していると思います。分子やエネルギー源が不足するなか、政治家は何をするでしょうか。まず、人々が自宅で暖を取れるようにし、電力供給を維持しなければなりません。そのためヨーロッパでは、必要に応じてエネルギーを段階的に配給する計画が進んでいます。最初に停止するのは産業です。肥料は産業の大きな部分を占めており、その原料はアンモニアです。これは世界の貧しい地域の食料生産に大きな影響を及ぼすでしょう。
ジェラルディン・マシェット：少し補足し、規模を数字で示してもよいでしょうか。肥料を使わずに生産すると、収量は50％減ります。肥料を使う農業と使わない農業の差はそれほど大きいのです。今、単に供給不足が起きているだけではありません。今後1年、2年先を考えると、問題はアクセスではなく、供給そのものになるでしょう。
マキシモ・トレロ：すみません、問題が起きるのは来年です。
ジェラルディン・マシェット：来年ですか。ええ。
マキシモ・トレロ：ただ、アフリカが使用する肥料は世界全体の3％にすぎず、非常に少ない水準です。使用強度を高める余地と成長の可能性は非常に大きい。だからこそ、ダンゴテ工場が建設され、アフリカ全土に肥料を供給できるようになりました。問題は、ダンゴテ工場の肥料の95.5％が南米に向かっていることです。建設資金を出したIFCの支援で一定程度リスクが軽減され、アフリカのために建設されたのに、なぜアフリカにとどまらないのでしょうか。
エイドリアン・モンク：つまり、これは工場なのですね。お聞きの皆さんに説明すると……
マキシモ・トレロ：ナイジェリアにある肥料工場です。しかし、企業にとって南米のほうが収益性が高いため、生産物の大半は南米に向かいます。企業として正しい行動をしています。問題は、これがなぜアフリカ域内に流通しないのかということです。
ただ、おっしゃるとおりです。天然ガスをめぐる今の状況で、ヨーロッパの肥料工場10か所が操業を停止しています。ヨーロッパは窒素の輸出地域でした。窒素は生産過程で最も速く失われる元素です。そのため供給がさらに逼迫します。ヨーロッパは輸出地域から純輸入地域へと変わるでしょう。
ジェイソン・ボードフ：その影響で、世界の低所得地域はさらに圧迫されるでしょう。
マキシモ・トレロ：最も貧しい人々に影響が及びます。
ジェイソン・ボードフ：そうした人々は、エネルギーを買えないことなどから、すでに経済危機に直面しています。
エイドリアン・モンク：ジェラルディン、こうしたショックに直面するなかで、Royal DSMのような企業はどのように工場の操業を維持するのでしょうか。こうした事態を想定していたのでしょうか。それとも政府と協議しているのでしょうか。あるいは、新聞を見て、この事態が迫るなかでどうやって操業を続けるのかと考えるしかないのでしょうか。
ジェラルディン・マシェット：非常に難しいです。想定していたかと言えば、まったくしていません。いわゆるブラックスワンでした。こうしたブラックスワンを本当に想定して備えるのは難しいです。私たちは世界中に生産拠点を持っています。中国や米国などに施設があり、ヨーロッパにもあります。オランダ上場企業なので、オランダに大きな事業基盤があります。
ヨーロッパのガス事情は深刻で、社会全体の状況も踏まえて対応しなければなりません。当然、家庭を暖める必要があります。気候にとって望ましくないため一部の施設では避けたいのですが、石油に切り替えられる場合もあります。石油から蒸気やエネルギーを生産できるところでは、そうしてきました。しかし、インフラがなければ、十分な速さで整備することはできません。こうした二つの燃料に対応できるのは、実際には旧式の施設の一部です。ほかの施設はガス供給に完全に依存しています。
そのため、私たちのような企業や多くの企業、とりわけヨーロッパの企業は非常に難しい状況に置かれています。例えばヘッジのために資本市場や金融市場を見ても、ヘッジできる市場がありません。一定期間ならできたかもしれませんが、システムの不確実性があまりに大きく、限界に達しています。政府と頻繁にやり取りし、どのような計画になるのかを理解しようとしていますが、まさに危機管理の状況です。
エイドリアン・モンク：サム、投資の観点からは、さらに難しいと思います。今回の事態を受けて、興味深い兆しが現れているでしょうか。あるいは、1年前なら検討されなかったことについて、人々がより真剣に話し始めているのでしょうか。
サム・カス：私たちは、気候危機と健康危機の解決を目指す、ミッション主導型のアーリーステージ企業に注力しています。投資の観点からは皮肉なことに、大きな機会が生まれています。私たちが解決に取り組んでいる課題の規模と深刻さに人々が気づき、この分野にさらなるイノベーションと資金を呼び込む必要があると認識し始めたからです。今、資金は相当流入していますが、それでも世界の食料システムの規模や直面する課題の大きさに比べれば、ほんのわずかです。
私たちの食料システムは、科学者が地球の歴史上で確認できる限り、最も安定した気候を前提に構築されてきたことを忘れてはいけません。ここ数年は、食料生産にとってまったく理想的な気候でした。今、極めて変動の大きい時代に入りつつありますが、その変動から生じるリスクに対処できるようなシステムは整っていません。現在の基準では、ウクライナは予想外のブラックスワン事象でした。しかし、これが常態になります。紛争はますます増えるでしょう。パキスタンで見たことは、毎年、そして年を追うごとに起こるでしょう。数年もすれば、それをブラックスワン事象とは呼ばなくなるはずです。
エイドリアン・モンク：今お話しの洪水ですね。
サム・カス：そして米国では山火事が起きています。20年、30年も雨が降っていない地域があります。今や、私たちはこうした状況を前提にシステムを設計しなければなりませんが、これまではまったくできていませんでした。技術革新の面では、どうすれば実現できるか、どうすれば農業システムの環境負荷を減らせるか、例えば牛のメタン排出やシステムのほかの部分をどう削減するかに、多大な努力が注がれています。
この分野に多くの時間を費やしてきたからこそ思うのですが、率直に言って、気候の最悪の影響を緩和するほかの技術が実用化されるまでの時間を稼げるだけの炭素を隔離する手段は、食料しかありません。
大気中にある炭素の多くは、かつて土壌にありました。世界中で食料・農業に携わる10億人の人々に、より良い方法で農業を行い、その炭素を土壌に戻す取り組みに対して、ようやく報酬を支払えるようになります。
それをうまく実現できなければ、そして実現できる可能性は十分にあると思いますが、この局面にふさわしい対応には到底届かないでしょう。うまく実現するには多くの課題があります。この分野にはまだ多くの問題がありますが、技術革新が、こうした課題のいくつかを解決する機会をもたらしてくれると思います。
ジェラルディン・マチェット：ええ、全面的に同意します。今、耕作可能な土地の3分の1が干ばつに見舞われています。これはブラックスワンではありません。状況はますます深刻になっています。気候の混乱は明らかにブラックスワンではなく、傾向として続いているのです。だからこそ、レジリエンスの強化に私たち全員で取り組む必要があります。
希望を感じるのは、バリューチェーン全体で、かつては競争していたものの協力することのなかった関係者同士が、協働を深めていることです。危機の規模を前に、再生型農業を拡大し、豪雨や干ばつなどにも耐えられる健全な表土を確保するため、今では皆が力を合わせています。これが現状から見いだせる明るい面です。ウクライナ危機に加えて肥料危機も起きたことで、率直に言って、人々の姿勢が大きく変わりました。
マキシモ・トレロ：皆が力を合わせているのは確かですが、何に向けてでしょうか。というのも、今の大きな問題は、先進国で600億ドルを超える農業補助金や奨励策が、私たちが話していることとは逆の方向に使われていることです。むしろ排出を増やし、健康的ではなく、必要な微量栄養素も含まない穀物を生産するためのものです。主に先進国の話です。開発途上国では、それほどではありません。これが変わらなければ、実際に何が変わるのか見えてきません。
だからこそ、私たちの行動に対する説明責任がとても重要だと思います。エネルギー構成を変える必要がある、と私たちは言いました。確かに変える必要があります。何のためでしょうか。排出を減らすためです。それは公共財であり、国際的な公共財です。歴史的に、現在蓄積している排出の水準はどこから来たのでしょうか。各国でエネルギー構成を変えれば、誰が影響を受けるのでしょうか。
エイドリアン・モンク：たとえば、オランダの農家が、肥料の使用を減らしたり、排出を抑えたりするために特定の対策を取るよう求められ、その結果、収益が損なわれるとします。生計が脅かされていると感じて抗議に出た場合、そうした農家にどうすればメッセージが届くでしょうか。また、政府はこうした変化に伴う費用をどのように補償できるのでしょうか。移行には多くの場合、費用がかかります。おっしゃったように、現状では、望む成果につながらない取り組みに人々が取り組むよう、資金が支払われています。政府の立場から、人々が奪われた、あるいは力を失ったと感じないようにするにはどうすればよいでしょうか。実際に、目標達成に向けた正しい道を進んでいると感じてもらうにはどうすればよいでしょうか。
マキシモ・トレロ：奨励策を整合させることです。オランダの農家に、穀物生産への補助を続けるための資金をさらに提供する必要はありません。高付加価値の産品を生産し、世界に健康的な食生活をもたらす技術の革新に取り組むよう、奨励策を与えればよいのです。問題は、今その逆をしていることです。
問題は、たとえば先進国の農家のところに行くと、補助金の水準があまりに高く、トラクターを何台も買えるほどで、トラクター博物館を作れるくらいだということです。……そして、なぜそうするのかと尋ねると、「補助金があるから」と答えます。私たちが生きている現実と、まったく整合していません。
食料と分断化する世界経済
人々が光熱費を払えず、家を暖められず、エネルギー安全保障や負担可能性に問題を抱えれば、街頭に出ます。それは経済面でも地政学面でも悪影響を及ぼすだけでなく、エネルギー移行を難しくします。
ジェイソン・ボルドフ、コロンビア大学気候学部共同創設学部長
エイドリアン・モンク：ジェイソン、この点について少しお話しいただけますか。食料システムについて話してきましたが、実際にはシステムとは言えないのではないでしょうか。サムが言ったように、何十年も続いてきた市場は、非常に安定した気候を前提としていましたが、気候は突然変わりました。その市場は、非常に不安定だと私たちが認識してきた地政学の上に成り立っています。こうした相互連関の影響を和らげるために、官民の領域でどのような取り組みが必要でしょうか。連携して何かを始められるような取り組みや議論、対話はあるでしょうか。
ジェイソン・ボルドフ：この問いには明らかに多くの答えがあります。重要な点の一つは、気候が食料にどう影響しているかが見えてきたことです。当然、エネルギーは気候に影響します。今、気候がエネルギーに影響することも改めて認識させられています。欧州はエネルギー危機のさなかにあります。ガス危機でもあり、電力危機のさなかでもあります。すべてがプーチンのせいというわけではありません。責任の所在を正しく見れば、その大部分はプーチンとロシアにあります。しかし、海水温の上昇で原子力発電所の冷却が不可能になっています。干ばつによって、川を遡って石炭を運ぶはしけの航行ができなくなっています。高温に加え、干ばつのため、風力タービンや水力発電の出力が低下しています。つまり、気候は今、エネルギーに深刻な影響を及ぼし、それが食料システムにも影響しています。
今起きているより広いマクロ環境の一端には、気候影響による変化の激化があります。同時に、パンデミックやこの紛争を経て、地政学による変化も激しくなっています。世界経済フォーラムの役割そのものを全面的に見直す動きもあります。世界はグローバル化した経済のあり方を再考しています。流れは分断化に向かっています。だからこそ、WEFで行っている対話はとても重要です。分断を避けるようにしなければなりません。さらに、富裕国で今見られた行動に対し、一部の開発途上国では反感や偽善だという思いが強まっています。
こうした背景があるため、私たちに必要な、より秩序あるエネルギー移行を実現することは、ある意味でいっそう難しくなります。秩序を損なうのではなく、より秩序立った移行が必要です。おっしゃるように、価格変動が大きくなったり、途中で判断を誤ったり、地政学的な出来事が起きたり、技術の選択を少し誤ったりする可能性があります。28年でネットゼロを達成するには、非常に大きな移行が必要です。これほどのことを私たちはこれまで経験したことがありません。この目標を真剣に目指すなら、道のりは紆余曲折があり、混乱を伴い、変革の影響も大きくなるでしょう。道筋を滑らかにする政策手段は、減らすのではなく増やす必要があります。光熱費を払えない、家を暖められない、エネルギー安全保障や負担可能性に問題がある人々は、街頭に出ます。それは経済面でも地政学面でも悪影響を及ぼすだけでなく、エネルギー移行を難しくし、必要な気候政策を継続することも困難にします。
サム・カス：まったく同感です。今後30年を切る期間でその目標を達成するには、補助金の奨励策を再調整する必要があると思います。逆効果をもたらす形でお金が使われているのは確かです。政策の観点から気候に関する積極的な政策に反対する人や、補助金をもっと効率的に使うことを主張しない人がいるとすれば、今の時点では職務怠慢に当たると言いたいです。問題はあまりに深刻で、これ以上時間を無駄にできません。
とはいえ、食料に関心を持つ人は、補助金さえ正せばすべて解決するかのように語りがちです。しかし、世界の食料・農業経済全体から見れば、補助金はほんのわずかです。多くの変化を促し、最初の転換に取り組む農家に支払い、異なる方法で農業を行う費用を賄うために補助金は必要です。それに加えて、市場からも、はるかに持続可能な方法で生産された産品に対して支払いが行われ、農家が土壌に固定した炭素に対して直接報酬を受け取れるよう、市場の仕組みを整えることが、すべてを実現する鍵だと思います。
補助金をその方向に整合させる必要があるのは疑いありません。しかし、企業が「排出を減らすため、こうした産品に対して農家にもっと支払う」「こうした生産者から高品質のオフセットを購入する」と言わなければ、変化は少しずつしか進まず、私たちが直面している局面に、必要な期間内に対応するには到底及びません。
これが解決できないのは、政府の政策が悪いからだ、とだけ言うのは控えたいと思います。
ホワイトハウスで6年間、食料政策の主導に携わってきた経験から、国の政府が正しいことを実行する力はわかります。もちろん、この問題に関して現在続いている政策のいくつかには大いに異議があります。しかし、食料や農業について言えば、ほとんどの国で、政府が農家に「これをこの方法で栽培しなさい」と指示しているわけではありません。「このステーキを食べ、この方法で調理されたことに感謝しなさい」と定める法律など書けません。私たちの後に誰が来たかを考えれば、ありがたいことに、大統領が何を食べるかを指図できないのです。
だから、これはバランスの問題だと思います。政府の補助金がどのような役割を果たすのかを理解し、どの方向へ、どれほどの速さで進むべきかを明確に示す必要があります。同時に、市場が変化を促せるような手段も整えなければなりません。
エイドリアン・モンク：マキシモ、正しいことを実行し、うまくできているとして、模範として人々に示したい政府はありますか。
マキシモ・トレロ：おっしゃるとおりです。数字のゼロを一つ間違えていました。600億ではなく、6億でした。ただ、これは要素の一つであり、もちろん全体像ではありません。
しかし、正しくないことは数多くあります。システムの機能不全を示す最良の例は、ワクチンをめぐる出来事だと思います。あれが最良の例です。すぐに仕組みがどう働くかがわかりました。ワクチンを接種できたのは誰でしょうか。先進国です。貧しい国々は、後回しです。いずれどこかの時点で手に入るだろう、という具合です。これほど相互につながった世界では、まったく理にかないません。気候にも同じことが言えます。あなたの技術を使って、メタン排出の少ない畜産ができるなら、そうすべきです。その排出削減分を他者と取引できる仕組みも必要です。しかし、現在の制度では排出削減分を取引できず、望ましい成果につながりません。
ジェラルディン・マチェット：そして、それは最大の問題の一つです。農業はこれまで、あらゆる気候変動対策の仕組みから除外されてきました。それは誤りです。まさにおっしゃったとおり、農業はさまざまな理由から、最も大きな機会をもたらす分野です。
まず、食料はどう育てるのでしょうか。土壌の上です。土壌を確保するにはどうするのでしょうか。作物を育てるために木々を伐採します。つまり、より多くの人々を養うことと、森林や植生の減少との間には、直接的な相関があります。
それからメタンがあります。家畜由来のメタンだけでなく、水田からのメタンもあります。さらに窒素や流域の問題などもあります。
こうしたことをすべて見て、逆の視点から考えてみましょう。これらがうまくいっていないなら、取り組むことで大きな成果を得られるということです。技術はすでに存在しています。莫大な資本が必要なわけでもありません。ただ、多くの関係者の連携が必要です。時に、今の世界で最も難しいのは何だろうと思います。大規模な設備投資のために多額の資金を集めることでしょうか。それとも、多くの人々が正しい行動を取れるよう調整することでしょうか。食料と農業の場合、後者が最大の課題となることがあるようです。
食料と農業はどこでも同じであるかのように語りがちです。まったく違います。地域や国によって、直面する課題は異なります。
ジェラルディン・マチェット、ロイヤルDSM共同最高経営責任者兼最高財務責任者
もう一点付け加えたいと思います。食料と農業はどこでも同じであるかのように語りがちですが、まったく違います。地域や国によって課題は異なります。米国や欧州などの成熟経済圏では、再生型農業への転換が本当に必要です。農家が移行できるよう、適切な補助金や奨励策などを見つける必要があります。はっきり言えば、農家だけではその費用を負担できません。一方、他の地域では事情が異なります。明らかな例としてアフリカを挙げますが、そこでの課題は別です。生産性を高め、栄養価が高く、手頃で、強靱な食料を地元で生産し、食料を得るために国際貿易に依存しないことです。ですから、地域ごとに大きく異なる考え方が必要です。そして、両方の取り組みを合わせることで、地球全体の食料システムを向上させられることを願っています。
マキシモ・トレロ：現在、健康的な食生活を送るための食料を入手できない人が31億人います。その大半はアフリカにいます。貿易が悪いとは思いません。むしろ、貿易は良いことだと思います。資源を最も効率的に活用できます。短いサプライチェーンでも長いサプライチェーンでも構いません。重要なのは、奨励策を適切に設計すること、そこが肝心です。農業は、世界で最も大きな歪みが生じている分野です。だからこそ、他のどの分野とも異なる扱いをする必要があります。透明性を高めなければなりません。こうなったのは意図的で、偶然ではありません。もちろん、そうなるように設計されているのです。要点はそこです。
これが、私たちが食料の真のコストについて話している理由です。食料の真のコストを理解する必要があります。コストと価値の両方を使うのは重要だからです。ただし、会計上の費用だけを指すのではありません。私たちが生み出すあらゆる外部性の価値を含めるべきです。そうすれば、透明性と奨励策を高め、物事を整合させるのに大いに役立ちます。
エイドリアン・モンク：そうですね。ワクチンの分配についてもお話がありました。国民に責任を負う国家政府の指導者なら、食料であれ、エネルギーであれ、ワクチンであれ、外部の人々が自国と同じようにアクセスできないことをどれほど気にかけるでしょうか。指導者の立場では、自国民に責任があり、彼らを守ろうとするものです。ここで話している、調整や協力、連携という、より大きな議論をどのように実現するのでしょうか……
マキシモ・トレロ：それは縦割りの見方です。ワクチンが世界中にもっと早く配布されていたという反実仮想を考えれば、今より早くこの問題を解決できていたはずです。完全に相互接続された現在の世界で、自国民だけを守ろうとする考え方には限界があります。誰もが国境を越えて移動でき、ウイルスを持ち込んで再びパンデミックを引き起こす可能性があるからです。気候変動がこの過程を加速させるため、こうしたことは今後さらに頻繁に起きるでしょう。これは新しい話ではありません。こうした見方、考え方を変える必要があります。変わらなければ、問題を解決することはできません。
ジェイソン・ボルドフ：それはまさに対応策の一部であり、エネルギー危機におけるプーチンの戦略の一部でもあると思います。欧州を分断し、欧州の結束を壊そうとしているのです。今後どうなるか見ていきましょう。欧州の結束がここまで保たれていることには感心しています。しかし、冬に暖房を維持するだけの燃料がなければ、自国民の家を暖めるのか、隣国にガスを輸出するのか。おっしゃるとおり、そうした点には注意が必要です。
良い知らせは、ジェラルディン、食料についておっしゃったことはエネルギーにも当てはまることです。短期的にはエネルギー安全保障のため、石油や石炭に一部切り替え、LNG輸入基地を建設するでしょう。しかし長期的に見ると、エネルギー安全保障を高める要素は、そのすべてではありませんが、大部分が脱炭素化の方向とも一致しています。これは常に意識し、注目しておくべきとても重要な点だと思います。世界で取引される炭化水素への依存度が下がれば、地政学的リスクにさらされる度合いも下がります。次にプーチンのような事態が起きなくても、別の何かが起こるでしょう。エネルギー安全保障の面で多くの恩恵が得られますし、排出削減のために必要なことも進められます。
ジェラルディン・マチェット：COP27とCOP28が近づいていることは、本当に助けになります。今では、気候、食料、エネルギーがすべて結びついているという認識が十分に広がっています。適切な対話ができると、非常に期待しています。これまでは、エネルギーだけを独立したものとみなすような、縦割りの議論が中心でしたが、実際にはそうではありません。
多くの国で起きた市民の動揺を見ても、食料が機能しなくなれば、すべてが機能しなくなることがわかります。実に単純なことです。人々は3か月も待てません。上着をもう一枚着たり、携帯電話を使わずに済ませたりすることもできません。食料は毎日必要です。できれば栄養があり、健康的で、おいしい食事が望ましいですね、シェフ。これはあらゆる文化、あらゆる場所に当てはまります。世界の人々を結びつけるものが一つあるとすれば、それは食料の必要性だけではありません。食への情熱です。食はあらゆる文明の中心にあります。このような姿勢がもたらす情熱をCOP27とCOP28に持ち込めば、これまで公平に言って障壁となってきた地政学的な壁を、いくつか乗り越えられると願っています。過度にシステムをゆがめているという点でも、あなたに賛成です。
食、アイデンティティ、文化を生かす
これは行動の問題です。多様性は良いことであり、食べるものの多様性こそが本当に必要だと理解することが大切です。
マキシモ・トレロ、国連食糧農業機関首席エコノミスト
エイドリアン・モンク：もう一つ、皆さんの意見を伺いたいことがあります。食への情熱について話しましたが、人々は食べるものに強い思い入れがあり、それはアイデンティティの重要な一部です。マンハッタンの通りを見れば、あらゆる種類のレストランに、そのすべてが表れています。しかし、今のような議論を聞くと、私たちはカロリーやビタミン、微量栄養素の話ばかりしている、そしてそれらを大きな山盛りのごちゃ混ぜにして、「はい、これが食事です。2,000カロリーです。ビタミンCもあります」と出せばいいと思われがちです……
ジェラルディン・マチェット：「気候に優しいですよ。」
エイドリアン・モンク：気候に優しい。皆さんがお話しになっている問題に同時に対処しつつ、そうした会話を避けるにはどうすればよいでしょうか。人々に「それは食べてはいけません。これを食べなければなりません。あれは食べてはいけません」と言うことにならないようにするにはどうすればよいでしょうか。
マキシモ・トレロ：素晴らしい地中海式の食生活です。健康的です。
エイドリアン・モンク：この場にイタリア人がいるのを思い出すべきでした。すみません。
サム・カス：誰がその話に乗るか、わかっていますよ。
マキシモ・トレロ：いえ、でも率直に言えば、これは行動の問題であり、多様性は良いことで、食べるものの多様性こそが本当に必要だと理解することが大切です。生きるために必要な微量栄養素をすべて含む錠剤を飲めばよい、という意味ではありません。求めているのはそれではありません。食には文化もあるからです。私たちが求めているのは多様性であり、何を食べるかに気を配ることです。しかし何より大切なのは、影響を受けている他の人々もいること、そして彼らは今あなたが得ているような多様な食料に必ずしもアクセスできるとは限らないことを理解することです。
ジェラルディン・マチェット：食の多様性を守ること、そしてそれが食の喜びでもあることを考えるなら、環境負荷を減らすあらゆる機会を探り、食料の生産方法を見直す必要があります。何を食べるかだけでなく、どう生産するかも大切です。この二つを組み合わせ、十分に取り組めば、一方では食料生産をネットポジティブな方向へ進めながら、多様な食生活の喜びと文化を守ることができます。
実際に緑の革命を見ればわかります。科学と技術の観点からは大きな成果を上げ、この地球上で養える人の数を3倍に増やしました。しかし、食べるものの多様性は大幅に狭まりました。皆さんも数字をご存じでしょうが、今や食料の割合は、いわば5つの作物に集中しています。非常に偏っており、それが実際に土壌と気候を損なっています。食べるものを多様化することは、解決策の一部です。シェフも、食の喜びの一部だという点には賛成すると思います。
サム・カス：ええ、多様性こそが、戦略的な観点から見た基盤となるテーマだと思います。人々が食べる製品に、その影響を織り込む必要があります。人々が良い影響をもたらすことを、できるだけ簡単にしなければなりません。世界中で起きていることをすべて専門的に理解するよう人々に求めても、子どもを育てたり、仕事を掛け持ちしたり、年老いた親の世話をしたりしているのですから、実現しません。変化は製品自体に組み込む必要があります。教育や情報発信も有益です。しかし、そうした製品を簡単に手に入れられない人々に、食生活全体を変えるための活動を始めるよう求めることはできません。
ですから、これは私たちにかかっています。政策立案者、投資家、企業、業界が、人々にとってもっと簡単にする必要があります。そして、消費者の立場から、食料システムに何を期待するかに、より良い栄養と気候の持続可能性を含めるよう、時間をかけて価値観を変えていくという難しい取り組みも必要だと思います。
人々が「そう、その製品を選ぶときには、環境への影響を考慮してほしい」と言わなければ、企業にもできることには限りがあります。パッケージに何を入れるのか、あるいはシェフが何を料理するのかについても同じです。私たちは皆、この難しく時間のかかる取り組みに注意を向けなければなりません。なぜなら、それはまさに私たち自身のあり方に関わるからです。だから、「これを食べるなら、あなたは悪い人だ」と誰かに言うことはできません。私は悪い人間ではないし、ずっと食べてきたもの、祖父母や曾祖父母が食べてきたものを食べるのが好きなのです。だからこそ、考え方を変え、別の考え方を取り入れるよう、時間をかけて価値観を変えていく必要があります。そして、それを表現するのです。シェフたちは、同じアイデンティティーを新たな形で表現する料理を作り始めることができます。
マキシモ・トレロ：もう一つ、とても重要なのは情報です。特に子どもたちに関する情報です。学校で目にするのは、たとえば健康的な食事とは何かについて、子どもたちに誤った情報が与えられていることです。ベジタリアンの食事は健康的ではありません。科学的に健康的な食事ではないことは誰もが知っています。本当です。
サム・カス：今ここで、ちょっとしたニュースが生まれましたね。
マキシモ・トレロ：健康的な食事ではありません。健康的な食事として定義されていないのです。必要な微量栄養素をすべて満たしているわけではなく、健康的な食事にするにはサプリメントを加える必要があります。あなたがベジタリアンになるかどうかは、私にはまったく問題ではありません。しかし、誤った情報をもとにそう決めると、子どもたちに問題を引き起こすような行動につながりかねません。必要な補完食品やビタミン［サプリメント］が不足すれば、深刻な問題に陥ることがあります。実際、今、多くの子どもたちが深刻な問題を抱えています。ですから、このテーマでは情報がとても重要だと思います。
サム・カス：今日はソーシャルメディアも受信箱も、あなた宛てのメッセージでいっぱいになりそうですね。
マキシモ・トレロ：それはいいですね。
エイドリアン・モンク：とても興味深い議論でした。おそらく見えてきたのは、意見だけでなく、課題にも多様性があるということです。そして、それらのつながりは、経済学者が「厄介な問題」と呼ぶものでもあります。つまり、解決策を見いだすのが難しい問題です。また、今日始めたような対話を必要とする課題でもあります。つまり、人々が、相手の立場に歩み寄るために自分たちが変えるべき点を理解し、非常に根深いこの二つの課題に変化をもたらす方向へ進めるようにする対話です。
少しでも楽観できる材料を示さずに、この議論を終えるのは気が進みません。菜食主義者でないことが自分自身の健康には良いというのはうれしいのですが、危機への取り組みに関して、皆さんがそれぞれの仕事のどんな点に希望を感じているのかを伺いたいと思います。ジェイソン、今、深いため息が聞こえましたね。まずあなたにお聞きしましょう。エネルギー危機への取り組みについて、今の仕事の中で希望を感じることはありますか？
ジェイソン・ボードフ：そうですね。先ほどの紹介で、私はコロンビア大学のエネルギー研究所を運営しているとおっしゃいました。また、国内初の気候大学院であるコロンビア気候大学院にも携わっています。研究所やセンターはたくさんあります。コロンビア大学のような大学には、法科大学院、ビジネススクール、医学部など、いくつかの専門課程があります。そのような機関がこの問題に対してできる最大の取り組みとして、私たちは初の気候大学院を設立することにしました。気候と社会の学位を取得する修士課程の学生90人を、初めて送り出したところです。キャンパスに立ち、3万人を見渡しながら、気候問題に熱心に取り組み、情熱と才能があり、この課題を深く気にかけている素晴らしい若者たちに学位を授与するのは、格別な経験です。今の若者たちと一緒に働いていて、彼らが私たちより少しでもうまくやってくれるかもしれないと思うと、希望を感じずにはいられません。
エイドリアン・モンク：マキシモ、とても率直で、時に暗い見通しも話してくれました。完全に菜食主義になるつもりはない人たちに、少し希望を与えてくれましたね。では、あなたの……
マキシモ・トレロ：そうですね。COVID-19などのショックがあったにもかかわらず、農業システムは機能しました。COVID-19の間も食料は手に入りましたし、ウクライナでの戦争もいずれ終わるでしょう。この部門が示しているのは、強靱性があるということです。今後起きるショックを考えれば、さらに強靱になる必要がありますが、これまでも持ちこたえてきました。
二つ目に、大きな変化を起こす大きな機会があります。私たちに残された機会の窓は非常に小さいと思います。これから来る金融危機はとても深刻になるからです。この短い機会を生かさなければ、必要な変革を実現する重要な機会を逃してしまうと思います。
エイドリアン・モンク：サム、新しく興味深い企業などが出てきているのを見て、あなたの……
サム・カス：そうですね。私は希望と楽観を持ち、そして、状況がどれほど悪化しているかを踏まえて、緊急性を感じながら日々を過ごしています。
でも毎日、今日一日話し合ってきた根本的な問題を解決しようとしている起業家たちと仕事をしています。長いリストの中から、ほんのいくつか挙げると、Meatiは、栄養素の主要栄養素と微量栄養素の両面から見て、私がこれまで見た中でおそらく最もおいしく、しかも最も健康的な食品を、今市場に送り出しています。Do Good Foodsは小売業者から食品廃棄物を回収し、動物用飼料に変えています。炭素排出量を削減した鶏肉が実現し、鶏肉を一切れ食べるだけでも大きな影響を与えられます。Sprinng Foodsは、再生型農業で作られたパンを誰もが手にできるようにしようとしています。ご存じのとおり、私は長い間支援してきました。こうした課題に取り組もうとする、優れた起業家たちがほかにもたくさんいます。
エイドリアン・モンク：つまり、私たちが変化を起こさなくても、製品のほうが良くなっているのですね。
サム・カス：製品はこれから良くなっていきます。そして、大きなシステム上の機会は、生態系そのものや、生態系が提供してくれるサービスを、私たちがどう評価するかにあると思います。経済が自然の生態系にどう向き合うかを、根本から変える必要があります。今のところ、私たちは人々に、森林を伐採して木材を取り出す、あるいは植物を抜いて収穫するといった、何かを取り出す行為に対してしか報酬を払っていません。
地球が人類に地球上の生命のために与えているものを、どう評価し始めればよいのか、まだ分かっていません。炭素は、農家が地球と根本的に異なる関わり方をするよう、その取り組みに対して報酬を支払う機会をもたらしてくれます。これこそが、近い将来の機会であり、生態系が人類にとって何を意味するのか、森林が実際に人類に何をもたらすのかを、別の形で評価することにつながると思います。
そして、Loambioという素晴らしい企業は、1ヘクタール当たり、1エーカー当たり、年間3トンの炭素を隔離しており、さらにずっと許可を得やすい形で取り組んでいます。また、Intrinsic Exchange Groupのように、こうした自然生態系に投資するための実際の市場メカニズムを作っている企業もあります。さまざまな企業が連携し、経済を根本的に異なる形で組織し始めている流れが見えてきます。私が思うに、今まさに始まりつつあるのは、そうした変革です。道のりは波乱含みで混乱もあり、さまざまな問題も起きるでしょう。それでも、世界規模で多くの課題を本当に解決できる新たな方向へ進み始めています。人々が正しいことをするよう報酬を支払い始めているからです。そうしなければ、うまくいきません。政策だけでこれを変えることはできません。市場の力が強すぎるからです。目標を実現するには、政策と市場を連動させる必要があります。チャンスはあります。実現できるかは分かりませんが、そのための要素が形になり始めています。それが毎日、私を奮い立たせています。
エイドリアン・モンク：ありがとう。ジェラルディン、あなたの立場から見ると、Royal DSMが過去10年間に行ってきたことや、今始めていることについて話してくれました。今後に向けて準備している取り組みの中に、希望を感じさせるものはほかにもありますか？また、連携についても話していました。これは課題を解くうえで非常に重要な要素だと思いますが、理解されていないこともあります。官民協力のことです。大きなWhatsAppグループで全員が話しているわけではありません。そうした交流の場があるわけでもありません。この分野で、あなたにとって新たに開けてきたことはありますか？
ジェラルディン・マシェット：大きな希望を感じるのは、Food Innovation Hubsの規模が拡大していることです。今では非常に活発に活動しています。おっしゃったように、新しい科学を普及拡大につなげています。もう一つは、世界全体が気候と食料を一緒に考えるようになり、今では逆の視点から、食料を生産する力を守る必要があると、本当に訴え始めていることです。そこから、農家に目が向きます。
率直に言えば、とても長い間、農家はこの方程式の中でいくぶん軽視されていました。かなり厳しい言い方で申し訳ありませんが、サプライチェーンの大部分では、良いものは当然生産されるものとされ、その後はさまざまなことやブランドなどに注目が集まっていました。今は違います。食料がどこから来るのかという基本に立ち返っています。そのおかげで、私たちのような企業も積極的に関わり、皆とつながり、手頃な価格で栄養があり、おいしい食品をどう規模拡大するかを本気で考えられます。はっきりさせておきたいのですが、人は自分が好きなものしか食べません。そのためには、農家に議論の席に着いてもらう必要があります。私たちはそうしてきましたし、サプライチェーンの中間にいる企業です。以前なら、こんなことは考えもしなかったでしょう。今は皆が一緒に取り組んでいます。そこに前向きなエネルギーが生まれているのです。そしてぜひ見たいのは、新しい世代が登場し、若い世代が熱意を持つことです。エネルギー分野の卒業生についてのあなたの話に刺激を受けました。私の姪が二人、まさにその分野に進んでいます。食料、農業、食料生産の分野にも、力強い世代が育ってくるのを見たいです。長い間、過小評価されてきた活動だからです。これが私の希望です。そうした変化を生み出すためのものが、今はすべてそろっていると思います。
エイドリアン・モンク：ありがとうございました。この議論にご参加いただき、感謝します。引き続き、会議のほかの資料もご覧ください。サム、ジェラルディン、ジェイソン、そしてマキシモに感謝します。持続可能な開発インパクト会合にご参加いただき、ありがとうございました。マンハッタンからお別れします。
関連ポッドキャスト：
ポッドキャスト一覧はこちら、こちら。
購読：Radio Davos；Meet the Leader；Book Club；Agenda Dialogues。
Facebookで世界経済フォーラムのポッドキャスト・クラブに参加しましょう。
