気候変動に脆弱な国々は、さらなる危機に見舞われるリスクが高まっている一方で、以前の危機からの回復もいまだ果たせずにいます。
復興資金の大半は融資の形で提供されており、途上国に債務負担を課し、将来の気候ショックに対する財政的な脆弱性を高めています。
先進国と国際金融機関は、復興のための十分な資金が確実に提供され、債務危機が回避されるよう努めなければなりません。
暴風雨、鉄砲水、その他の気候に起因するハザードの頻度と強度が増し続けるなか、多くの気候変動に脆弱な国々は、過去の危機から完全には回復しないまま新たな危機に見舞われるリスクが高まっています。
今年3月、サイクロン・フレディはモザンビークで200人近くの命を奪い、18万人以上を避難させました。同国はサイクロン・ケネスとイダイの影響からいまだ立ち直れずにおり、その被害は4年前のことです。
国際防災の日を最近迎えたことを受け、ハザードが必ずしも災害につながるわけではないことを忘れないことが重要です。過去10年間、マーシー・コープがメンバーであるチューリッヒ洪水レジリエンス・アライアンスは、洪水の大規模な事例とそれが地域社会に与えた影響について、一連の分析を実施してきました。
これらの研究から、地域社会が将来の気候リスクにより良く対処するのに役立つ、復興の取り組みにおける介入、政策、アプローチの種類などの教訓を得ることができました。その詳細は次の 私たちの新しい報告書。
強靭な復興を確実にするため、多くのことが変わり得るし、変わるべきです。その重要な要素は、不当で持続不可能な債務につながらない形で資金へのアクセスを確保することです。
復興融資は短期的な資金をもたらすが、長期的な債務につながる
緊急対応のための資金拠出を求める声は、私たちの誰もが耳にしてきたところです。残念ながら、その緊急対応資金ですら著しく不足しています。それでもなお、災害後の復興に利用できる援助資金の額は、それよりもさらに少ないのが実情です。元の状態に戻すことすら、ましてや「より良い復興（build back better）」を実現するだけの資金が十分にあることは稀です。
その代わりに、復興資金の大部分は融資の形で提供されています。これは途上国に返済の重い負担を課すだけでなく、まったくもって不当でもあります。最も脆弱な国や地域社会は、自らに責任のない危機から身を守るために融資を受けることを強いられるべきではありません。
一方で、先進国は提供した資金の大部分を回収しており、それでもなお、気候資金に関する共通目標への貢献として計上しています。
このアプローチがもたらす影響は深刻になり得ます。特に複数の災害が発生した後は、最新の復興に緊急に必要な政府資金が、代わりに過去の融資の返済に充てられてしまうためです。
パキスタンが借り入れた数十億ドルは2010年と2011年の大洪水からの復旧に充てられ、 2021年までに年間債務返済額119億ドルに寄与し、政府歳入の32%を占めて、2022年の洪水への対応に向けた政府の財政余地を大きく制約しました。実際、2022年にパキスタンは 人道支援として受け取った額よりも多くの債務を負いました。
既存の債務危機に対処し、新たな危機を防ぐ
災害後に途上国が行う融資返済の一回ごとに、次の災害に備えて適応に投資するための資金が減少します。また、その影響は教育や医療などの重要な公共サービスの予算にも大きく及びます。
最も深刻な被害を受けた地域社会が、次の気候ショックやその次のショックによって深刻な影響を受けないよう守るため、先進国と国際金融機関は、復興ニーズから生じる債務負担の増大を認識し、それを防ぐためにあらゆる努力を尽くさなければなりません。
受益地域社会における長期的な強靭性の実現を促すよう調整された、新規かつ追加的な無償資金が重要です。融資が依然として用いられる場合には、将来の災害に柔軟に対応し、債務水準が制御不能に陥るのを防ぐよう設計されなければなりません。
例えば、据置期間や返済猶予条項によって、債務返済が対応および復興の取り組みから資源を奪わないようにすることができます。今後のCOP28で設立されるべき「損失と損害（ロス＆ダメージ）基金」は、災害後の各国に対して、より多くの無償資金および極めて譲許的な資金を確保する新たな機会をもたらします。
さらに、国際金融機関（IFIs）の改革は、資金水準を引き上げ、責任ある融資に関する新たで改善された合意に到達する大きな可能性を秘めています。
ブリッジタウン・イニシアチブはCOP27で立ち上げられて以来、変革を求める声の最前線に立ち続けています。6月のパリ気候サミットでは建設的な議論もいくつか行われました。とはいえ、大きな前進に向けてはまだ長い道のりがあります。
気候変動に脆弱な国々が直面する課題の規模に対応するためには、IFIsが復興資金を提供する方法に大きな変更が必要です。
しかし、先週の世界銀行と国際通貨基金の年次総会では、これらの問題が認識されたものの、この課題に構造的に対応する措置を採用する必要があります。
気候関連災害からの強靭な復興への道筋
災害からの復興は、技術的、社会経済的、制度的、環境的な多岐にわたる側面に及ぶ、非常に複雑な課題です。
資金だけでは答えになりません。国家レベルと国際レベルの両方で多くの取り組みが行われる必要があり、復興が事前に計画され、十分な資源が確保されるとともに、その活動が十分に包括的かつインクルーシブなものとなるよう確実にしなければなりません。
しかし、気候関連災害がもたらす財政的影響は、途上国が単独で負担するにはあきらかに大きすぎ、ますます増大する負担は、それを担う力が最も乏しい国々にのしかかっています。
COP28およびその先に向けて、先進国と国際金融機関が、復興のための十分な資金を迅速に提供できるようにし、債務危機を回避することが不可欠です。
