国連気候変動サミットであるCOP28は、アラブ首長国連邦で閉幕しました。
これは、化石燃料が気候変動の根本原因であることを正式に認めた初のCOPでした。
100以上の国が、2030年までに再生可能エネルギーの設備容量を3倍に、世界全体のエネルギー効率の改善率を2倍にすることで合意しました。
最新の国連気候変動サミットであるCOP28は、当初から論争を呼ぶことが避けられない状況でした。開催地はアラブ首長国連邦で、同国の経済は石油・ガスに大きく依存しています。サミットの議長を務めたスルタン・アル・ジャーベル氏は、依然としてアブダビ国営石油会社のトップを務めており、最近、UAEが今後10年間に石油・ガスの生産量を2倍にすると宣言しました。
これは、多くの人が期待していた化石燃料からの脱却に向けた強力なリーダーシップとはほど遠いものでした。10万人以上の代表者が登録されました（これは過去のどのCOPの2倍にあたります）が、そのうち2,000人以上は化石燃料企業の公式代表者でした。
しかし、COP28は好調な滑り出しを見せました。4億米ドル（3億1,400万英ポンド）が、気候災害に対処する脆弱な国々のために初日に発表され、また、すべての化石燃料の段階的廃止を含む新たな気候変動協定に関する議論が中心となりました。
サミットが終わり、議論も落ち着いた今、主な成果を検証します。
1. 化石燃料の終焉？
意外に思われるかもしれませんが、これは化石燃料が気候変動の根本原因であることを正式に認めた初のCOPでした。また、化石燃料が国際的な気候協定に初めて言及されたのは、グラスゴーで開催された2021年のCOP26であったことも忘れてはなりません。それでも、野心に欠けていたことに変わりはありません。
多くの国は、化石燃料の段階的廃止、または少なくとも段階的な削減（縮小）を明確に示す声明を望んでいました。しかし実際には、各国は次のような声明で合意しました。すなわち、「エネルギーシステムにおける化石燃料からの移行を、公正かつ秩序立った衡平な方法で進め、この重要な10年間に行動を加速し、科学に沿って2050年までにネットゼロを達成する」必要があるというものです。
この文言は、完全な「段階的廃止」ではなく「移行」にとどまっており、多くの人が望んだほど強力なものではありません。サモアが小島嶼国連合を代表して行った声明が指摘したように、これらの決定は「通常の対応からの漸進的な前進」にすぎず、必要とされているのは「指数関数的な段階的転換」であり、1.5°Cの目標を維持するためにはそれが不可欠です。
理論上、今回の合意は化石燃料時代の終わりを告げるものですが、各国や企業が炭素回収・貯留技術を用いて化石燃料の使用を「削減」することを意図的に認める抜け穴も残されています。このため、石油・ガスの継続的な燃焼が正当化されています。
2. 損失と損害
「損失と損害」とは、気候変動に関連する重大な災害を被った開発途上国への資金支援を指す用語です。2022年のCOP27で基金の設立が合意され、最近の発表により、現在までに7億米ドルの拠出が約束されています。COP27で基金の設立が合意され、最近の発表により、現在までに7億米ドルの拠出が約束されています。
これは歓迎すべきニュースではあるものの、実際に必要とされている4,000億米ドルと比べれば、ほんの僅かな額にすぎません。また、例えばCOP28の会場であるドバイ・エキスポシティの建設費用の推定70億米ドルと比較しても、取るに足らない金額です。
基金がどのように機能するのか、主要な資金源が何になるのか、また資金配分が地域主導で汚職のないものになるのかは、依然として明らかではありません。さらに、反対意見があったにもかかわらず、汚職のないものとするという点も含め、世界銀行が基金を管理することが合意されました。その際、交渉された24%の手数料が差し引かれるため、拠出が約束された資金のうち4ドルに1ドルは、必要としている国々に届かないことになります。
総じて、このサミットは気候資金に関して成果を上げられず、この重要課題は2024年11月のCOP29に先送りされました。
3. 再生可能エネルギーと移行期の燃料
誓約は、2030年までに再生可能エネルギーの設備容量を3倍に、世界全体のエネルギー効率の改善率を2倍にすることを目指すもので、118カ国が署名しました。正しい方向への一歩です。
なお、この誓約の文言では、当面のエネルギー安全保障の維持において「移行期の燃料」が果たす役割も認められている点に注目すべきです。このため、気候に有害な液化石油ガスの使用も容認される形となっています。理想的ではありませんが、開発途上国においては、家庭での調理や暖房に薪やその他のバイオマスを燃やすよりも、依然としてより健康的で汚染の少ない選択肢です。とはいえ、これら移行期の燃料の使用には、確実に期限を設けるべきです。
COP28の傍らでは、グリーン水素も注目を集めました。風力または太陽光発電による電力を用いて水を分解する工程で製造される水素を基に、各産業界は、再生可能エネルギー由来の水素から得られるゼロエミッション燃料を、2030年までに1,100万トンへと拡大することを約束しました。
4. 石油・ガス脱炭素化憲章
世界の生産量の約40%を占める、50を超える国内外の石油会社が脱炭素化憲章に署名しました。この取り組みは主に3つの目標を掲げています。各社の直接的な事業活動（製品の使用とは区別されるもの）において、2050年までまたはそれより前にネットゼロ排出を達成すること、2030年までに石油・ガス生産からのメタン漏出をほぼゼロにすること、そして2030年までに定常的なフレア燃焼（余剰ガスの燃焼）をゼロにすることです。
最後の2つの誓約は、メタンが非常に強力な（ただし寿命の短い）温室効果ガスであり、人為的に発生するメタン排出量の4分の1が石油・ガス生産に由来していることから、特に重要です。そのため、これらの排出削減は、時間を稼ぐための即効性のある成果となります。ただし、ここでも問題があります。世界の石油・ガス生産量の60%は、この憲章の対象外です。これらの企業は、メタンの放出や天然ガスのフレア燃焼によってコストを抑え続けるでしょう。
5. グローバル・ストックテイク：1.5°Cが危機に瀕している
COP28で最終化された「グローバル・ストックテイク」は、2015年のパリ協定以降、国際社会が温室効果ガス排出量をどの程度共同で削減してきたかについて、世界の気候体制が初めて評価を行ったものです。
ストックテイクから得られた最大の教訓は、私たちが既に知っていたことを裏付けるものでした。すなわち、世界は大きく遅れを取っており、パリで合意された1.5°Cの温暖化抑制目標が危機に瀕しているということです。
COP28の主な成果は、化石燃料からの移行を各国に求める合意がまとまったことであり、同時に排出量の「深刻かつ急速な」削減の必要性も認められました。しかし、その弱い文言は、公式のグローバル・ストックテイクの結果とは完全に矛盾しています。
では、次はどうなるのでしょうか。さらに1年間の交渉を経て、各国が野心を高め、資金拡大を伴いつつ2050年までにネットゼロを達成するよう働きかけが続くことになります。次回の国連気候変動サミットであるCOP29は、アゼルバイジャンで開催される予定です。同国もまた主要な石油・ガス生産国であり、人権状況に問題がある国で、ロシアの強い影響下にあります。
しかし、真の課題は、1.5°Cの目標を失わないために、各国に排出削減への取り組みを引き上げさせることにあります。
