気候サミットCOP26は、11月1日から12日までグラスゴーで開催されます。
このRadio Davosポッドキャストでは、COPの主要な課題について議論します。
また、気候運動家のジェニファー・モーガンが、彼女の期待と懸念を語ります。
「COP26は写真撮影の場でも、空論を語る場でもありません」と、気候サミットの議長を務める英国政府の大臣アロク・シャルマ氏は、最近の 演説で述べました。
では、COP26とは何で、何が期待できるのでしょうか。それが今週のRadio Davosポッドキャストで答えようとする問いです。
ギデオン・リッチフィールド（グローバル編集長、Wired）が、サミットの展望を語るために参加します。
2分間の解説：COP26とは何か、なぜ重要なのか？
「COP」とは
気候サミットCOP26は2021年11月1日から12日まで、グラスゴーで開催されます。しかし「COP」とは何でしょうか。なぜこれは「26」なのでしょうか。また、なぜ重要なのでしょうか。
「COP」は「締約国会議（Conference of the Parties）」の略で、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）で、いわゆる地球サミット（1992年6月にブラジルのリオデジャネイロで開催）で合意された条約であり、その下で各国政府は地球温暖化に取り組むことに合意しました。
その国連条約は1992年に署名されました。では、なぜ今もCOPが開かれ続けているのでしょうか。
その条約では、各国がどのように取り組むかの詳細は定められませんでした。その作業は、締約国の年次会議での議論に委ねられました。その第1回会合であるCOP1は、1995年にベルリンで開催されました。
COPでは何が行われるのですか？
各政府は、気候変動と闘うために各国が取るべき行動を交渉します。COPの中には、気候変動対策を前進させた画期的な合意をもたらしたものもありますが、進展が「一歩前進、一歩後退」となることもあります。
例えばどのようなものですか？
日本の京都で開催されたCOP3では、各政府が史上初の法的拘束力のある温室効果ガス排出目標に合意しました。しかしその後のCOPで合意は揺らぎ、当時世界最大の排出国であった米国は京都議定書から離脱しました。
最後の画期的なCOPは2015年にパリで開催されたCOP21で、これはパリ協定を生み出しました。この協定では、各国は地球温暖化を産業革命前の水準からの上昇で2°C（3.6°F）を大きく下回る範囲に抑え、できれば1.5°Cを超えないようにすると表明しました。
では、パリが画期的だったことは分かりました。しかし、なぜグラスゴーがそれほど重要なのでしょうか。
パリ協定では、各国が温室効果ガス排出計画の野心を5年ごとに高めることが求められています。COP26はCOVIDパンデミックのため1年延期されたため、その期限は6年に延びました。現在の公約は、たとえ行動が伴ったとしても、パリ協定の目標には届きません。したがってCOPにおける大きな問いは、気候変動を抑え込むことに近づいているのか、それとも手の届かないものになってしまうのかということです。
つまりCOP26は、単なる空論の場ではありません。アロク・シャルマ氏はこれを次のように定義しています。
「それは、気候に関して世界を実行に導く場でなければなりません。そしてそれは指導者次第です。6年前にパリで世界に約束をしたのは指導者であり、それを守らなければならないのも指導者です。責任は各国一つひとつにあり、私たちは皆、役割を果たさなければなりません。気候に関して、世界は一つとして成功するか失敗するかのどちらかなのですから。」
本ポッドキャストで言及された用語：
第6条
パリ協定の第6条については、多くの議論を耳にするでしょう。これは、国際的な排出量取引を規定しうるルール、すなわち汚染する権利の売買に関するものです。世界資源研究所（World Resources Institute）のこの解説が述べるように、「これらのルールを正しく設定することは気候変動との闘いにとって極めて重要であり、その構造次第では、第6条は世界が危険な水準の地球温暖化を避ける助けとなる一方、各国が意味のある排出削減を免れる口実にもなりえます。」
1000億ドル
これは、裕福な国々が毎年、貧しい国々が気候変動に対処するのを支援するために拠出すると公約した額です。この額はまだ達成されておらず、グラスゴーにおける主要な課題となるでしょう。詳細はこちらをご覧ください。
法的訴訟
ジェニファー・モーガンは、気候変動をめぐる数多くの訴訟について言及しました。詳細はこのブログで読むことができ、今年初めのRadio Davosのこのエピソードでもさらに聞くことができます：
本エピソードの書き起こし：
話者2：今週のRadio Davosでは、数日後に始まるCOP26を展望します。Wiredのグローバル編集長、ギデオン・リッチフィールドさんにご参加いただいています。ギデオンさん、お元気ですか？
ギデオン・リッチフィールド：こんにちは。調子はどうですか、ロビン？
ロビン・ポメロイ：まずまずです。ありがとうございます。今どちらにいらっしゃいますか？カリフォルニアですか？
ギデオン・リッチフィールド：今はサンフランシスコにいます。はい。
ロビン・ポメロイ：Wiredを読んだり利用したりする層にとって、気候変動は大きな関心事だと思いますか？
ギデオン・リッチフィールド：はい、気候はWiredの読者にとっても、Wiredで執筆する人々にとっても大きな関心事です。私たちは、世界が直面する主要な課題の一つとして報じています。Wiredは、世界最大の問題をどう解決するかについての媒体だと考えており、気候はその一つであることは明らかです。
ロビン・ポメロイ：まさにそれこそが、Radio Davosで私たちが目指していることです。世界最大の課題と、それをどう解決しうるかを見つめることです。そして気候変動は、人類が直面する最大かつ最も困難な課題かもしれません。このポッドキャストを聴いている多くの人は、気候変動が何かを知っていると思いますが、最近、COPとは何か、なぜCOPと呼ばれるのかを知らない人が少なからずいることに気づきました。そこで、同僚のジュリエット・マシガと私は、そうした疑問のいくつかに2分ほどで答える音声解説を録音しました。ジュリエット、COPとは何ですか？
ジュリエット・マシガ：COPは「締約国会議（Conference of the Parties）」の略で、国連気候変動枠組条約の署名国すべての会合です。その条約は、いわゆる地球サミットで合意されたもので、1992年6月にリオデジャネイロで開催され、各国政府が地球温暖化に取り組むことに合意したものです。
ロビン・ポメロイ：その国連条約は1992年に署名されました。では、なぜ今もCOPが開かれ続けているのでしょうか。
ジュリエット・マシガ：その条約は詳細を定めませんでした。その作業は、年次締約国会議での議論に委ねられました。その最初の会合であるCOP1は、1995年にベルリンで開催されました。
ロビン・ポメロイ：では、COPでは何が行われるのですか？
ジュリエット・マシガ：各政府は、気候変動と闘うために各国が取るべき行動を交渉します。COPの中には、気候変動対策を前進させた画期的な合意をもたらしたものもありますが、進展は時に「一歩前進、一歩後退」となることもあります。
ロビン・ポメロイ：例えばどのようなものですか？
ジュリエット・マシガ：日本の京都で開催されたCOP3では、各政府が史上初の法的拘束力のある温室効果ガス排出目標に合意しましたが、その後のCOPで合意は揺らぎ、当時世界最大の汚染国であった米国は京都議定書から離脱しました。最後の画期的なCOPは2015年にパリで開催されたCOP21で、パリ協定を生み出しました。この協定では、各国は地球温暖化を産業革命前の水準から2摂氏度（華氏3.6度）を大きく下回る範囲に抑え、できれば1.5摂氏度を超えないようにすると表明しました。
ロビン・ポメロイ：分かりました、パリが画期的だったのは理解しました。では、なぜグラスゴーがそれほど重要なのでしょうか。
ジュリエット・マシガ：パリ協定では、各国が温室効果ガス排出計画の野心を5年ごとに高めることが求められています。COP26はCOVID-19パンデミックのために1年延期されたため、その期限は6年に延びました。現在の公約は、たとえ行動が伴ったとしても、パリの目標には届きません。したがって、COPにおける大きな問いは、気候変動を抑え込むことに近づいているのか、それとも手の届かないものになってしまうのか、ということです。
ロビン・ポメロイ：さて、それがCOPというものの理論ですが、実際に参加するとどんな感じなのでしょうか。ロイターの気候変動担当記者として長年の経験を持つアリスター・ドイルの話を聞いてみましょう。
アリスター・ドイル：2週間ずっと途方に暮れていても構わなければ、まあ悪くはありません。ただ、私はこれまでに13回参加していて、今日の直前に数えてみたところ、グラスゴーは14回目になります。それらは本当に巨大な場所で、政府、代表団、企業、環境活動家、ジャーナリストなど、あらゆる人々が集まる会議の大集会です。開催地は世界中の場所を入れ替わりで移っていきます。今年はグラスゴー、昨年はマドリードで、本来はチリの予定でした。混乱しがちな場所で、たいてい人々が当初期待していたよりも少ない成果で終わる傾向があります。しかし、それでも早くも90年代初頭から航海を続けてきた船のようなもので、いくつかの合意には至ってきました。結局のところ、パリ協定は大きな躍進でした。
ロビン・ポメロイ：元ロイター気候担当記者のアリスター・ドイルでした。彼には今後のRadio Davosのエピソードで再度話を聞く予定で、その回では彼の著書『The Great Melt: Accounts from the Frontline of Climate Change』について語ってもらいます。ギデオン、このエピソードの後半では、それ以上に多くのCOPに参加している人、つまりすべてのCOPに参加している環境活動家ジェニファー・モーガンの話を聞きます。ただその前に、今回のCOPについて話しましょう。COP26では今後、主要な課題が取り上げられる予定です。グラスゴーのCOP26で重要な役割を担う人物の話を聞いてみましょう。米国の首席交渉官、気候特使、元国務長官のジョン・ケリーです。
ジョン・ケリー：鍵はすべてを加速させることです。私たちは遅れており、危険なほど遅れています。2050年までにネットゼロを達成するためには、2020年から2030年の間に約50％削減する必要があります。したがって、その削減を実現するための競争が今始まっており、専門家によれば、必要な削減の50％は、まだ大規模に普及していない技術から生まれるとのことです。
ロビン・ポメロイ：50％は、まだ存在しない、あるいはまだ十分に大きくない技術に頼っているということですね。ギデオン、技術が気候変動から私たちを救ってくれると信じていますか？
ギデオン・リッチフィールド：信じていますし、信じていません。言い換えれば、技術は非常に大きな役割を果たすと考えていますが、それは、クリーンエネルギーを生み出す新しい方法、そのエネルギーをより効果的に使うスマートグリッド、鉄鋼のような炭素集約型産業を脱炭素化する方法、水の使用量を減らす作物など、あらゆる分野にわたります。既に存在している、開発中の、あるいは将来開発されうる技術が膨大にあります。同時に、技術そのものだけでは明らかに十分ではありません。政治的な意思、政策、そして資金が必要です。特に貧しい国々における資金は、COP26の目標の一つでもありますが、貧しい国々により多くの資金をもたらし、それによって各国が自国経済を脱炭素化するインセンティブを生み出し、現地の解決策を生み出したい企業や起業家に機会を生み出すことです。
ロビン・ポメロイ：技術の何にワクワクしますか？技術は楽しく、刺激的なものですし、Wiredを見れば、ガジェットや素晴らしいものがたくさん登場しています。次のiPhoneなどに胸を躍らせることもできますが、先ほどおっしゃった、産業の脱炭素化や鉄鋼製造のような、やや大規模なものはどうでしょうか。そうしたニュースに出会ったとき、本当に心を惹かれるものはありますか。それとも、意義深く真剣ではあるものの、読者の興味を引くのがなかなか難しい、ということでしょうか。
ギデオン・リッチフィールド：いいえ、楽しくてワクワクするものはたくさんあり、Wiredではその種の話題をかなり多く取り上げています。なぜなら、私たちがしていることの一つは、人々に刺激的で胸を躍らせるようなアイデアの話を届けることだと考えているからです。最近私たちが手がけたものを見ると、いくつか思い浮かぶものがあります。作物を覆うために太陽光パネルを使う話があります。考え方としては、あなたが農家で、特に非常に暑い気候にいる場合、太陽光パネルを使って作物に部分的な日陰を作り、太陽に焼かれないようにできるというものです。その結果、水の使用量が減り、場合によっては作物の生育が良くなり、同時に、同じ面積が太陽光パネルで覆われるため、土地を二重に活用できます。その太陽光パネルで農場の電力を生み出し、さらには電力網に売ることもできます。それは非常にシンプルで、ほとんど単純な発想ですが、楽しく、興味深いものです。すでに既存の技術を使っています。
また、宇宙からのリモートセンシングを使って生物多様性や土地利用、水利用を監視するような話もあります。ハイテクなものもあれば、建物の壁や道路表面に反射性のコーティングを施し、より多くの熱を反射させて都市の温度を下げるといった、ローテクなものもあります。都市の緑化のようなものもあります。つまり、非常に多くの取り組みがあり、その中には楽しいものも、刺激的なものもあります。
問題は、おそらく、こうしたすべての中にあるのかもしれません。それは、数か月前に当誌のコラムニストの一人、ポール・フォードによって掲載された記事に、まさに凝縮されています。彼はソフトウェア開発者で、現在は気候変動に非常に強い関心を持つようになりました。彼は、ドットコムブームの時代を、人々があらゆることを試み、無数のスタートアップが生まれ、人々が探求する道がたくさんあった、可能性に満ちた素晴らしい時代として振り返っています。そして、その後すべてが崩壊しました。彼は、気候テック分野でもドットコムブームに相当するような現象が起きるのではないかと少し心配しています。現在、気候テックには膨大なベンチャーキャピタルの資金が流れ込んでいます。何千ものスタートアップがあり、何千ものアイデアがあります。しかし、そのうちのどれかが、私たちが必要とする大規模な解決策に結びつくのでしょうか。それとも、単に多くの人が一定期間、楽しいことをするための機会にすぎず、うまくいかないのでしょうか。私はそれこそが決定的な問いだと思います。
ロビン・ポメロイ：それは興味深いですね。今あなたはシリコンバレーにいるんですね。
ギデオン・リッチフィールド：はい、今はそうです。
ロビン・ポメロイ：ここは、アイデアが生まれては消えていく場所です。試され、失敗は悪いこととは見なされない、とよく聞きます。突飛な新しいアイデアを試すことができるからで、その中のいくつかは次のFacebookのようなものになるかもしれません。シリコンバレーのテクノロジーオタクたちが気候変動に本当に熱中しているという空気はあるのでしょうか。それとも、まだこれから起こることなのでしょうか。
ギデオン・リッチフィールド：ええ、非常にそうです。数か月前、シリコンバレーの投資の伝説的人物の一人であるクリス・サッカが、約8億ドル規模の気候テック・ファンドを立ち上げたというニュースがありました。他にも、著名なテック起業家や投資家から気候への公約が出ています。ですから、確かに人々が本当に熱中しているものだと感じます。そして、シリコンバレー特有の確信、つまり十分な頭脳と資金と技術を注げば、この問題は解決できるという考え方も、またここにあります。そうした決意や意欲、解決策を見つけようとする関心にも、確かに余地はあります。しかし同時に、先ほども述べたように、それ自体が世界を変えるものではありません。
政策が必要であり、世界的な合意が必要であり、大規模な資金が必要です。そうでなければ、単に多くのテクノロジー解決主義者が、次に自分たちに大金をもたらすかもしれないものを探しているだけで、大規模な影響は生まないかもしれません。
ロビン・ポメロイ：そして、先ほど聞いたジョン・ケリーの発言にあったように、今後10年で世界の温室効果ガス排出量を50％削減する必要があります。確かに、いくつかの技術的な解決策がそれに役立つでしょうが、それが必須であることは間違いありません。もう一つの音声をお聴かせしましょう。これはグリーンピースのジェニファー・モーガンで、このエピソードの終わりにかけて彼女の話をさらに聞きます。彼女は、私が知る限り、すべてのCOPに参加した唯一の人物です。つまり、これは彼女にとって26回中26回目の参加です。彼女が技術と政策について語ったことを聞いてみましょう。
ジェニファー・モーガン：各国政府は、新たな化石燃料の探査をやめ、化石燃料に投じられている資金や補助金をクリーンで再生可能なエネルギーに投資する必要があります。必要な政策的解決策はすべて揃っています。それはもはや問題ではありません。物事を迅速に進める技術もあります。しかし欠けているのは、現状を維持したい利害関係者に立ち向かう勇気です。
ロビン・ポメロイ：グリーンピースのジェニファー・モーガンは、気候変動に対処するための技術は存在するが、政策や政治的意思は存在しないと述べています。ギデオン、それは同意できますか？
ギデオン・リッチフィールド：はい、それはCOP26で私たちが目にするだろうことだと思います。より大きな国々の政府が気候公約を再強化するかどうかが決定的に重要になるでしょう。特に、石炭の使用削減に反対しているか、石炭の使用削減を遅らせている国々です。各国が発電から石炭を排除しようとしないなら、気候変動対策にとって明らかに大きな問題となります。
励みになることもあります。例えば、米国と欧州が2030年までにメタン排出量を30％削減することで合意したことです。これは、技術者にとって機会を生み出す政策です。メタン、特に家畜由来のメタンを減らすためにできることは多くあります。たとえば、飼料を調整してメタンの排出を減らしたり、あるいはメタンを代わりに二酸化炭素に変換するマスクを家畜に取り付けたりすることもできます。ご存じのように、メタンは二酸化炭素よりもはるかに強力な温室効果ガスです。ですから、そのような政策が採用されれば、技術がその役割を果たす可能性が生まれます。しかし、まずはそうした政策が必要です。
ロビン・ポメロイ：そこで、大きな政策の一つとして炭素税、あるいは何らかの形で炭素排出に価格を付けることが考えられます。先週のRadio Davosのエピソードに登場した国際エネルギー機関の長、ファティ・ビロル氏にこの点を尋ねました。おそらく彼が次のように言うのを聞いたことがあるでしょう。
ファティ・ビロル：理論的には、炭素に価格を付けることが問題に対処する最善の方法です。経済理論は、これが最善かつ最も簡単な解決策であることを示しています。しかし、現実の状況を考えると、世界の新興国の多くで炭素価格制度を実施できるとは信じがたく、現実の世界の状況では不可能かもしれません。ですから、すべてを炭素価格付けに賭けるべきではないと考えています。
炭素価格付けは、確かに非常に良いアイデアです。しかし場合によっては、特に新興国では、現時点で実施するのは困難です。したがって、政府による規制から再生可能エネルギー、水力発電、その他の低炭素技術へのインセンティブ付与まで、他の選択肢にも目を向ける必要があります。
ロビン・ポメロイ：国際エネルギー機関の長、ファティ・ビロル氏です。つまり彼は、経済学者は皆、炭素に価格を付けること、つまり人々に炭素排出の対価を払わせることは素晴らしいアイデアだと言っているけれど、残念ながら現実の世界がそれを阻んでいる、と言っているわけですね。おそらくこれは、何十年にもわたる気候政策にも当てはまることでしょう。アイデアや政策はあるのに、現実の世界がそれを阻むのです。気候の価格付けについて、何か意見はありますか？
ギデオン・リッチフィールド：炭素価格付け、つまり炭素税は、各国が導入することに合意できさえすれば、非常に効果的な手段になりうるという点では、誰もが同意していると思います。実際、COP26では、パリ協定の第6条が最終的にまとめられる予定の事項の一つです。基本的には炭素市場のためのルールブックです。しかし、これは前回までの会合で最も行き詰まっていた部分であり、各国が合意するのは非常に困難です。特に米国は、炭素税への関心を概ね失ったようです。ジョー・バイデン大統領の優先課題からは外れてしまいました。現在の政治情勢を考えると、ここで法案が通るという楽観はあまりありません。ですから、それは本当に問題だと思います。各国が排出削減を促す市場インセンティブを生み出すこの仕組みに合意できなければ、他の政策に頼ることになりますが、それらはあまり効果的ではないかもしれません。
ロビン・ポメロイ：では、COP26に向けて、この大規模な会議をグラスゴーで開催することに価値があったのか、そして世界が一歩前進したのかを判断するために注目すべき点はありますか？
ギデオン・リッチフィールド：この問題を追っている人々が皆見ているものと同じものを見ることになると思います。炭素市場に関する第6条のルールブックについて何らかの進展があるか、つまり各国が国際的にどう運営するかについて合意に近づいている兆しがあるか、ということです。石炭の段階的廃止に向けた公約に何か進展があるか、そして貧しい国々への資金拠出が増えるかどうかも見たいところです。COPでは、豊かな国々から貧しい国々へ年間1000億ドルの資金を提供することが期待されていました。現時点ではそれにわずかに届いていないので、その資金が増えることは、気候変動により真剣に取り組むという何らかの決意の表れにもなるでしょう。こうしたサミットでは、いつも段階的な進展に見えますが、人々は少なくともそうした分野で動きの兆しを求めていると思います。
ロビン・ポメロイ：そうですね。これはパリから5年後に行われるはずだったものが、1年遅れたものでしたよね。そして公約の面で大きな前進となるはずでした。どのような結果になるか見てみましょう。リスナーの皆さんの多くはWiredのことをご存じだと思いますが、もし皆さんがあなたのコンテンツを見つけたい場合、どこを探せばいいでしょうか？
ギデオン・リッチフィールド：まずはwired.comを見てください。今後数週間で、Wired UKとWired USを一つの出版物にまとめ、すべてをWired.comで公開する予定です。そのため、チームを拡大していますが、その中には気候報道の拡充も含まれています。つまり、より大きく、よりグローバルなWiredへと成長しているところで、すべてwired.comで掲載されます。
ロビン・ポメロイ：COP26を展望するお手伝いをしていただき、ありがとうございました。Wiredのグローバル編集長、ギデオン・リッチフィールドさん、ありがとうございました。
ギデオン・リッチフィールド：ありがとう、ロビン。
ジェニファー・モーガン
ロビン・ポメロイ：ではジェニファー・モーガンさんに話を移します。グリーンピースの代表は、気候変動への対策を数十年にわたって訴えてきました。先日お話しした際、私が20回前のCOPで記者として取材していた時に彼女と出会ったことを伝えました。グリーンピース・インターナショナルのエグゼクティブ・ディレクターです。こんにちは、ジェニファー、お元気ですか？
ジェニファー・モーガン：こんにちは！ こうしてご一緒できて嬉しいです。
ロビン・ポメロイ：覚えていないかもしれませんが、私が初めてあなたにお会いしたのは2000年11月のCOP6でした。COP6です。今はCOP26ですが、この20年、21年の間に何が起きたでしょうか。そして、もし少し踏み込んでお聞きするなら、トンネルの先に何らかの光は見えているでしょうか。何か改善されたことはありますか？
ジェニファー・モーガン：私が最初に参加したCOPはCOP1でした。良くも悪くも、そのすべてに参加してきたことになります。そして思うのは、気候変動への対応を望まない人々、つまり石油会社、化石燃料企業、大規模な工業型農業企業などの努力によって、疑念が広められ、進展が阻まれ、選挙への資金提供が行われ、世界がこの気候の混乱に対処して前進することが非常に困難になっているということです。
その結果、本来行われるべきだった排出削減が行われず、科学者たちが警告していた事態の限界は、最悪の状態に近づいています。最近のIPCC（気候変動に関する政府間パネル）の報告書は、世界で既に起きている事態の規模と深刻さを考えると、驚くべきものであり、同時に恐ろしいものです。それがこの話の一部です。
技術的な観点からは、再生可能エネルギーにおいて大きな進歩があったことは確かです。全体を見ると、風力と太陽光は経済的に成立する形で広がりつつあります。世界中で石炭の廃止に向けた多くの取り組みも行われています。ただし十分な速さではなく、まだ十分な場所で進んでいるわけでもありませんが、動きは起きています。しかし、本当に変わっていないと思うのは、世界中のエリート層や企業による反対と見せかけの環境対策（グリーンウォッシュ）の組み合わせであり、それが今、若者の間に気候不安を生み出しているということです。
ロビン・ポメロイ：IPCCの報告書に触れられましたが、警告は今の方がより厳しいものになっているのでしょうか。90年代初めにも、警告は厳しいものでしたよね？
ジェニファー・モーガン：警告はいつも厳しいものでした。1960年代にリンドン・B・ジョンソン大統領の机に最初の科学報告書が置かれた時に、科学者の声に耳を傾けていれば、私たちは今とは違う状況にいたでしょう。変わったのは、影響そのものが現実に起きており、それが世界中で人々の家を荒らしていることです。そして、最近アメリカやドイツといった先進国が経験していることは、開発途上国が以前から感じてきたことでもあります。次々と襲来する巨大な嵐が家々を押し流し、世界各地で森林が炎に包まれるのを目にします。中国やニューヨークの地下鉄で人々が浸水に巻き込まれる姿も見られます。かつては遠い場所の問題と思われていたものが、今や身近な問題になっています。それは私であり、私の子どもたちなのです。そして、そのパニックや不安は、以前よりもはるかに現実的なものになっています。もう無視することはできません。本当に、もう無視することはできないのです。
ロビン・ポメロイ：20年前、私がハーグのCOP6でロイター通信の若手記者をしていた頃は、クリントン政権の終わり頃でした。今となっては大昔の話のようですが、京都議定書は本来ならまとまっているはずでしたが、交渉は事実上決裂しました。その後、新しいアメリカ政権が誕生し、アメリカは京都議定書から離脱しました。今、誰もがパリ協定について語りますが、それは20年ほど前の京都議定書にあたるものです。各国が京都議定書の時とは違い、パリ協定を実行すると確信していますか？
ジェニファー・モーガン：まず、おっしゃったことは非常に重要な点です。アメリカは、気候危機への取り組みにおいて、これまで一度も安定的な味方であったことがありません。だからこそ、バイデン政権とアメリカ議会が、法的な性格を持つ何かを実現し、アメリカが必要な規模で行動し排出削減を進めるという信頼を世界に示すことが不可欠であり、極めて重要であり、絶対に必要なのです。
パリ協定の良い点は、各国が署名した長期目標があることと、すべての国が野心を高めるための仕組み（ラチェット機構）が組み込まれていることです。そして、今後のCOPで問われるのは、各国がそれを実行するかどうか、そして大規模に実行するかどうかです。しかし、もう一つ大切なのは人々の存在だと思います。今、若者からおじいさんやおばあさんに至るまで、行動を求める声が世界中で非常に大きく、切迫感も非常に強くなっています。ですから私は、指導者たちが過去よりもずっと直接的にその声に耳を傾けてくれると信じ続けるしかないと思います。
ロビン・ポメロイ：この数年間で地政学的な状況も変わりました。アメリカの選挙結果が政権の方向を左右するだけでなく、中国の経済的台頭もあります。20年前、中国は世界最大の排出国ではなく、京都議定書のもとで排出削減を求められてもいませんでした。今や中国が最大の排出国です。中国はどれほど重要で、中国の取り組みをどのように評価していますか？
ジェニファー・モーガン：もちろん、中国の行動は非常に重要です。長年にわたり、中国はクリーンエネルギーや再生可能エネルギーの構築において大きな前進を遂げてきました。ただ、これまでのところ、工業プロセスにはやや停滞が見られ、石炭が主要なエネルギー源として使われ続けています。私が言えるのは、習近平国家主席の発言からすると、彼はこれが中国自身の利益になると考えているということです。実際にそのとおりです。彼は最近も提案を行い、バイデン大統領とも話し合っています。しかし中国も、他のすべての国と同様に、一歩踏み出す必要があります。たとえば、遅くとも2025年までには排出量のピークを迎える必要があります。
ロビン・ポメロイ：では、COP26について見てみましょう。あなたにとって理想的な結果は何でしょうか。最悪の結果は何で、実際にはどのような結果を予想していますか？
ジェニファー・モーガン：COPが問題を魔法のように解決するわけではないことを覚えておくことが大切です。とはいえ、今回のCOPは、各国の首脳らが進むべき正しい方向を明確に示すための、極めて重要な機会です。まず、すべての国、特にG20の国々は、国が決定する貢献（NDC）、つまり目標を引き上げる必要があります。これらを合計して、1.5度の目標を視野に入れ続けられるものにしなければなりません。現在の状況は2.7度です。もっと大幅な改善が必要であり、まだ何も提出していない国々もあります。ロシア、サウジアラビア、インド、そして中国が提出する必要があり、先進国も同様です。ですから、これは明らかに非常に重要な部分です。
もう一つの同じくらい根本的な部分は、連帯の協定と呼べるものです。新型コロナウイルスの状況を見ると、世界の不平等と、それが富裕層と貧困層の間にどのような格差を生み出しているかが、いっそう明らかになっています。ワクチンの公平性の問題を解決し、貧しい国々が国民にワクチンを接種できるようにする必要があります。気候資金も確かにその一部です。最近、OECDが指摘したように、各国は年間1,000億ドルの目標を達成できていません。しかし、各国はそれを超えて、すでに損失と損害に苦しんでいる国々のために何をするのかについても考える必要があります。
そして三つ目は、あまり注目されないこともありますが、企業によるグリーンウォッシュの機会を完全になくす必要があるということです。世界中の企業がネットゼロの公約を次々と発表していますが、その多くは、特に化石燃料産業によるものであり、まったくのグリーンウォッシュです。彼らは、植樹などを可能にして従来どおりの事業を続けられるようにするオフセットに頼っています。ですから、グラスゴーでは、こうした公約を明らかにし、より科学に沿ったものにするための説明責任の仕組みを導入する必要があります。また、交渉では「第6条」と呼ばれる部分について正しいルールを定める必要があります。それは基本的に、「いかなる国も、その企業も、もはや排出量をオフセットすることはできない。排出量を削減しなければならない」と定めるものです。これらが、COPに向けた私たちにとって重要な指標です。
ロビン・ポメロイ：この10年間に、交渉の場から現実の世界へと議論を移すために、どのような大きな変化が起きる必要があるでしょうか。毎年7%の排出削減です。それは実現しておらず、目標にはほど遠い状況です。公約や政治的な約束を脇に置いたとき、実際に効果があるのは何だと思いますか？
ジェニファー・モーガン：より広い経済的な視点から考えることができると思います。効果があるのは、一部の人々の短期的な利益が、人々や地球の長期的な利益を支配しないように、全体の力学を実際に転換することです。たとえば、開発途上国の現地の人々が、欧州やアメリカに輸出するために自分たちの土地の森林を伐採しなくてもよいようにすることがその一例です。現地の人々に恩恵をもたらす地域モデルを持つことができ、そうした資源採取型の取り組みに頼らずに済むのです。あるいは、地中から化石燃料を採掘することを考えるのではなく、可能な限り大規模に、分散型の再生可能エネルギーを開発途上国に構築していくことです。それは多くの恩恵をもたらすだけでなく、先進国でも、それを進められると分かっている場所で行うことができます。
それは考え方の転換を意味します。気候の緊急事態を、社会問題とともに最優先の議題に据えることを意味します。そのため、もう一つの重要なことは、排出を削減すると同時に、最も脆弱な人々や最も貧しい人々を守る政策を両立させることです。それは十分に可能です。また、その移行の費用は納税者ではなく、企業が負担する必要があることを意味します。政府は新たな化石燃料の探査をやめ、化石燃料に投じられている資金や補助金をクリーンエネルギーや再生可能エネルギーへの投資に回す必要があることも意味します。
必要な政策の解決策はすでにすべてそろっています。もはや問題はそこにはありません。迅速に状況を動かしてきた技術もあります。しかし欠けているのは、現状を維持したいと望む利害関係者に立ち向かう勇気です。今後数年間、指導者たちは、何が危機に瀕しているかに焦点を当て、他のことは脇に置く必要があると思います。なぜなら、今まさに地球の将来が、彼らの目の前に立ちはだかっているからです。そこには勇気が必要であり、独創性も、そして揺るぎない決意と集中も必要です。
ロビン・ポメロイ：問題は、そうした他の事柄が常に障害になることですよね。民主主義国であれ独裁国家であれ、常に他の考慮事項があります。そして、問題の一部は、これらの課題の時間軸にあるのだと思います。あなたが言っていた、今と20年前の違いは、今では気候変動が現実に起きているのが見えることだというのは興味深いですね。一方、20年前は、はるかに理論的なものでした。科学はかなり明確でしたが、理論の段階にありました。今も科学は非常に明確です。しかし今は実際に起きていますが、それでもなお長期的な問題であることに変わりはありません。そして政治家は、常に短期的な問題と短期的な解決策に取り組みます。この難題をどう解決すればよいのでしょうか？
ジェニファー・モーガン：起こりうることの一つは、指導者が化石燃料の資金をこれ以上受け入れず、汚職を封じ、物事がどのように機能しているかを透明にすることです。この根本原因への対処は、そこにある解決策のための余地を生み出すための一つの要素だと思います。
指導者が言える別のことは、すべての企業が何らかの形で排出量をゼロに削減することを義務づける拘束力のある法律を制定する必要がある、ということです。そして、それを守らない場合は、私たちがそれを確認し、説明責任の仕組みを設けて、株主への配当の支払いを認めないようにする、ということです。また、指導者が「影響と座礁資産の両方からのリスクを、経済に完全に組み込むための金融規制を導入する」と言うことも考えられます。なぜなら、最大のリスクは実際には行動しないことであり、だからこそ、そのための強制的な措置を導入しているからです。
これらは、可能なシステム変革の類です。来月にでも可能であり、今でも可能であり、物事を前進させることができます。また、もし指導者が「この問題を引き起こした企業には責任を取らせ、基金に資金を拠出させます。手続きを経て、世界中の何百万人もの人々の損失と損害を支援するために使われることになります」と言えば、それも起こりうることだと思います。
それは非現実的に聞こえるかもしれません。しかし現場では実際に起きています。今、企業に責任があると判断される訴訟が数多く進行中ですが、そのような事例はもっと必要であり、指導者たちもそうした取り組みを前面に打ち出す必要があります。
ロビン・ポメロイ：ええ、数か月前に、裁判について取り上げたエピソードがありました。その中には、ハーグでの裁判も含まれていました。グリーンピースも関わっていたと思いますが？ それは今のあなたにとって重要な戦場でしょうか。裁判所がその舞台なのでしょうか？
ジェニファー・モーガン：ええ、もちろんです。グリーンピースにとっても重要な戦場ですが、人々全体にとっても重要です。すでに1,000件を超える訴訟が進行中です。そして私たちが目にしているのは、企業のレベルだけでなく、政府のレベルでも動きがあることです。たとえば、最近、ドイツの連邦憲法裁判所が世代間の公平性に関して非常に重要な判断を下しました。政府は目標を迅速に引き上げなければならないと判断したのです。そうしなければ、今日の若者たちは、今私たちが目にしているような出来事がより頻繁に、より激しく起こるなかで、さらに苦しむことになります。そして、それに対応するためには、政府はさらに排出を削減しなければならなくなります。それは若者の生活を大きく混乱させるでしょう。私はこうした動きがますます増えると予想しています。政府がこの問題に対処できず、さまざまな民間の利害が入り込んでくる中で、裁判所のほうが事実にしっかり基づいて判断できているように見えます。
ロビン・ポメロイ：最後の質問です。気候変動を追いかけている私たちは、グラスゴー、COP26の後、何に注目すべきでしょうか。次のステップは何でしょうか？
ジェニファー・モーガン：そうですね、このCOPが、野心を定め、排出削減と開発途上国との連帯の協定の両方が実現するという信頼を築く場になることを願っています。その後は、本当に実施、実施、実施が重要になります。アメリカで法律が成立するのを見ること、中国や他の国々が石炭から離れていくのを見ること、銀行が規制され、炭素集約型や森林破壊型の投資から離れていくのを見ることです。それは現場での行動であり、街頭での行動であり、法廷での行動であり、廊下での行動でもあります。それらはこれからも拡大し続けるでしょう。それは確かです。
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