先住民コミュニティはCOP会議でどのように気候変動対策を前進させているか

• 2024年の生物多様性、気候変動、砂漠化に関するCOPでは、先住民コミュニティに影響を及ぼす主要な課題が取り上げられた。

• 主な成果には、先住民の生物多様性への取り組みを支援するカリ基金の創設と、生物多様性政策における先住民のリーダーシップの役割拡大が含まれた。

• これらの進展は、地球を守るうえで先住民が果たす重要な役割を改めて示すものである一方、資源への公平なアクセスを確保する点では依然として課題が残っている。

2024年10月から12月にかけて、世界の指導者、企業、市民社会は、3つの国連締約国会議(COP)が開催された カリ、バクー、およびリヤドに集まり、人類が直面する最も差し迫った地球規模の課題への対応と、考えられる解決策の検討を行った。

先住民は、世界人口のわずか5%を占めるにすぎないが、世界の生物多様性の80%以上を守ってきた存在であり、これらの重要な議論の中心にいた。

生物多様性を守るうえでの先住民の役割

先住民コミュニティは世界の生物多様性の保全にとって不可欠であるが、土地の権利の確保、直接的な資金へのアクセス、意思決定権の行使において、依然として根強い課題に直面している。権利は「先住民族の権利に関する国際連合宣言」先住民族の権利に関する国際連合宣言(UNDRIP)によって認められているにもかかわらず、彼らは自らの土地や重要な生態系を守るために必要な支援を受けることにしばしば苦慮している。資金調達もまた主要な課題であり、先住民コミュニティに届く資金の流れは不十分である。先住民が自ら決定する修復の取り組みを後押しし、気候変動との闘いを強化するためには、十分かつ透明性の高い資金提供が不可欠である。

2030年の持続可能な開発目標(SDGs)の期限まで残り5年となった今、先住民の人々や、重要な土地、水域、種の保護への取り組みへの影響を含め、2024年のCOP首脳会議にはどのような注目すべき成果があったのか。

2024年COP首脳会議のハイライト

生物多様性条約COP16 – コロンビア・カリ

コロンビアのカリでは、アマゾン聖なる源流同盟のウユンカル・ドミンゴ・ペアス・ナンピチカイ会長が、世界的な水危機への対応における資金支援の戦略的重要性を強調した。世界経済フォーラムが主導したセッションにおいて、同氏は「資金は環境のための行動を実現する戦略的ツールとして使われるべきだ」と強調した。世界経済フォーラムが主導したセッションと述べた。

課題はあったものの、COP16は大きな前進を遂げた。画期的なカリ基金が立ち上げられ、遺伝資源に関するデジタル配列情報(DSI)から得られる経済的利益を、先住民および地域コミュニティに直接届ける仕組みが整えられた。この取り組みにより、DSIからの利益の一部が、これらのコミュニティが自ら特定したニーズを支える形で確保されることになる。

会議では先住民による環境管理にも重点が置かれ、生物多様性保全における彼らの役割に充てられたセッションは60を超えた。注目すべき成果として、先住民の権利に関する国連宣言の第8条(j)に基づく常設の補助機関の設立が挙げられる。第8条(j)に基づく常設の補助機関の設立が挙げられる。この機関は、生物多様性関連の意思決定への先住民の参加を強化し、伝統的知識を保全するための約束の履行を監視する。この成果は、政府や民間企業に先住民の知識を尊重する義務を課すものであり、環境課題への対応において先住民の知識が果たす重要な役割を強調している。

気候変動枠組条約COP29 – アゼルバイジャン・バクー

バクーでは、気候資金が焦点となった。各国は、開発途上国への年間の資金支援を2035年までに1,000億ドルから3,000億ドルに増額することを約束した。2035年までに年間の資金支援を1,000億ドルから3,000億ドルに増額。しかし、これは要請された1兆ドルを大きく下回っており、気候資金のニーズを満たすうえでの継続的なギャップが浮き彫りとなった。チャド先住民プール女性協会(AFPAT)の会長であるヒンドゥ・ウマルー・イブラヒム氏は、資金提供は慈善ではなく、賠償を受ける基本的権利として捉えられるべきだと鋭く指摘した。

COP29では、地域コミュニティと先住民プラットフォームの作業部会の任務が更新された。この更新は、バクー作業計画の採択とともに、気候政策における先住民の声を強化するものである。同作業計画は、知識の交換を促進し、関与のための能力を構築するとともに、多様な価値観を気候変動対策に組み込むものであり、包摂的な気候ガバナンスの重要性を一層高めている。

砂漠化対処条約COP16 – サウジアラビア・リヤド

リヤド会議は砂漠化と干ばつへの対処に焦点を当てた。7つの社会文化地域すべてから先住民のリーダーが参加し、リヤド行動アジェンダや干ばつ強靱化パートナーシップ基金といった主要な取り組みへの自らの参画を訴えた。先住民が主導する土地の再生を支援するための専用資金の提案は奨励されたが、その実現には実行可能な計画と効果的な実施が必要である。

COP16における主要な要望の一つは、砂漠化対処条約の枠組みの中に先住民の代表による会議体(キャucus)を設置することであった。この会議体は知識の交換を強化し、的を絞った助言を提供することになる。しかし、その設立に向けた具体的な計画は、まだ示されていない。そのため、正式な代表性と政策提言の面で依然として空白が残されている。

約束から行動へ

3つのCOPでは、生物多様性の損失、気候変動、砂漠化への対応において先住民の役割を前進させるための、意義ある約束が示された。しかし、これらの約束を具体的な成果へと結びつけるには、厳格な監視、透明性の高い報告、そして先住民コミュニティとの継続的な対話が不可欠である。

ブラジル・ベレンで開催される気候変動枠組条約COP30を見据えると、世界はカリ、バクー、リヤドで示された公約が確実に実現されるよう、引き続き警戒を怠ってはならない。独立した説明責任の仕組みと先住民コミュニティの積極的な参加は、これらの約束を永続的な変化へとつなげるうえで極めて重要となる。

先住民コミュニティを自然と気候の未来づくりに関与させるための、世界経済フォーラムのマルチステークホルダー・アプローチの詳細については、先住民の知識とリーダーシップのネットワークをご覧ください。