女性と少女は、気候関連の災害によって不釣り合いに大きな影響を受けることが多く、特にアフリカでは、多くの女性が自給農業において重要な役割を担っている。
また多くの政府は、災害対応戦略において女性が果たしうる、そして果たすべき重要な役割を認識できていない。
気候危機がアフリカ諸国に及ぼす影響によって、女性と少女が不釣り合いに被害を受けることがなくなるよう、災害計画と備えにジェンダーの公平性を組み込まなければならない。
洪水、暴風雨、干ばつ、土石流は無差別に破壊をもたらすが、その影響は無差別ではない。アフリカでは、女性と少女は社会経済的地位が低く、不釣り合いに大きな影響を受けている。自然災害による死亡率は高く、復興は遅れる。農村部の女性も自給農業において重要な役割を担っており、そのため気候の変化や気候関連の極端な現象によって大きな打撃を受けている。
リスクと災害への戦略や対応は、救援と復興のプログラムにおいても通常同様に無差別であることが多い。多くの場合、被災者全体を一括りに捉え、ジェンダーを考慮せず、農村部と都市部の人口を区別しない傾向がある。
アフリカの女性と気候レジリエンス
アフリカ全体で、女性と少女は5億人の農村部の貧困層を占めており、土地の所有、金融信用、技術、インフラへのアクセスがほとんどないか、まったくない。こうした課題にもかかわらず、彼女たちは食料生産、生物多様性の保全、農業イノベーション、そして伝統的な知識体系の継承者として、きわめて大きな役割を果たしている。
したがって、アフリカの各国政府やNGOが、自然災害が女性に与える不均等な影響を踏まえた早期警戒政策と資金メカニズムを策定し、採用することが極めて重要である。
「ジェンダーは災害リスク管理における象徴的な課題である」と、アフリカ危機対応能力(ARC)リミテッドの最高執行責任者であるアンジュ・チタテ氏は述べる。同社は、極端な気象現象によって引き起こされる自然災害への計画、準備、対応の改善をアフリカ各国政府に支援している。「災害が発生した際には、女性は最も脆弱である一方で、最も重い責任を負っているため、ジェンダー平等は極めて重要である。」
ARCのディレクターであるデルフィーヌ・トラオレ氏は次のように付け加える。「気候関連の事柄はすべて、食料安全保障やアフリカ全土の最も脆弱な人々と深く関わっている。その人々、特に女性と少女は、気候変動の打撃を最も大きく受けているが、実際には炭素排出にほとんど影響を与えていない。」
災害が女性に与える不均衡な影響
女性と少女は、間違いなくアフリカ全体で最も低い経済階層に置かれている。アフリカ開発銀行によるジェンダー平等に関する調査によると、アフリカ開発銀行によれば、アフリカの女性は非公式部門で自営業に就く可能性が高く、そのため定期的な賃金を得ている可能性は低い。正規雇用を通じて定期的な賃金を得ている女性は、雇用の10件中4件を占めているものの、平均して男性の同僚の給与の3分の2しか得ていない。
若いアフリカの女性はまた、失業する可能性が高く、若いアフリカの男性よりも不利な立場にある。さらに、国際労働機関によれば、アフリカの女性は男性の3倍以上の無償のケア労働を担っている一方、アフリカの女性の有償労働の4分の3は、非熟練または半熟練の労働で構成されている。
このような不平等の状況を踏まえると、災害が発生した際に女性が不均衡な危険に直面するのは驚くことではない。家族の世話をする立場にあるため、女性は自宅からの避難により多くの困難を抱えるかもしれない。慎みのために着る衣服は、危険から逃げたり、倒壊した建物から這い出したりする能力を妨げる可能性がある。女児は、洪水から逃れるために木に登ったり泳いだりするといった生存のための技能を、文化的に身につけていないことがあるかもしれない。教育水準の低い女性は、書面による警告や指示を読めないかもしれない。女性の社会的地位が低いことから、救助活動において男性の同等の人々が優先され、女性は見過ごされる可能性がある。
自然災害の後、責任の負担もまた、一般に女性に不均衡にのしかかる。女性は、日常の家事をこなしながら、病人や負傷者の世話をすることを期待されることが多い。食料供給が不足した際には、女性と少女が最後に食べることを求められる可能性があり、その結果、せいぜい栄養失調、最悪の場合には飢餓につながる。また、難民が仮設シェルターに収容される場合、女性はジェンダーに基づく暴力、性的暴行、人身売買のリスクが高まる可能性がある。
復興期間中、または長期化する災害の最中も、女性は依然として家事やケアの役割を果たすことを期待されることが多い。一家の稼ぎ手を失った場合、多くの女性は、これらの日常の業務をこなしながら雇用を探さざるを得なくなる。女児は家事の手伝いのために学校を退学させられることもある。
災害の後には、保健所やシェルターといった女性向けの報告・支援体制（通常、平時でも不十分である）が完全に機能しなくなることがある。そのため、妊婦や授乳中の母親は、特に脆弱であり、自然災害や長期化する災害の最中および後、乳幼児とともにその影響を受けやすい。
気候レジリエンスにおける女性の役割：気候レジリエンスにおける女性の役割：災害への備え、対応、復興
皮肉なことに、女性は通常、災害への備え、対応、復興において非常に積極的に活動しているが、その活動は場当たり的かつ非公式なものにとどまっている。女性は、仮設シェルターの設営、炊き出しの組織、医療の管理に関わることが多い。家事や介護を担う立場にあるため、危機への対処について知識と経験を有していることも少なくない。しかしながら、こうした取り組みは、正式な対応が始まったり、体系的な復興が開始されたりすると、脇に追いやられることがある。
政府、計画立案者、戦略立案者は、災害管理およびリスク戦略への女性の参加を認め、正式なものとする計画措置を採用しなければならない。何が効果的で何が効果的でないかを把握するため、年齢と性別による特定の区分に基づくデータ収集を推進しなければならない。戦略には、男性の計画立案者には理解できないかもしれないリスクを把握するため、あらゆる人口統計的背景を持つ女性を含めるべきである。女性と協議することは、固定観念や差別を取り除く助けにもなる。
「変化はレジリエンスの構築から始まる。リスク保険は、特に気候変動において、その中で重要な役割を果たす。」
エミリー・ジョーンズ、国連世界食糧計画
気候関連の危機への取り組みに必要な支援
災害管理においては、先を見越した行動が極めて重要な側面である、と国連世界食糧計画（WFP）の気候・リスク金融アドバイザーであるエミリー・ジョーンズ氏は述べる。「干ばつなどの事態が発生した際に人的被害や困難を防ぐための戦略を策定する際、当局により先を見越した行動を取るよう説得することは非常に難しい」と彼女は言う。「変化はレジリエンスの構築から始まる。リスク保険は、特に気候変動において、その中で重要な役割を果たす。」
実際、ARCのトラオレ氏は、G7諸国にはアフリカを支援する責任があると考えている。例えば、干ばつ、病気、洪水、火災、暴風雨など、気候変動によって引き起こされる危機に対し、より迅速かつ的確な対応を可能にするため、パラメトリック保険の保険料ファイナンスを提供することなどである。
アフリカに関する世界経済フォーラムとは何か？
「特にアフリカ諸国は、ますます頻繁に発生する干ばつの影響を受けている」と、KfW開発銀行で災害リスクファイナンス・保険のポートフォリオマネージャーを務めるヴェロニカ・ベルトラム氏は続ける。自身の災害リスク管理の経験を踏まえ、彼女は次のように述べる。「緊急事態において、緊急援助が最も必要としている人々に届くまで、平均して7～9か月を要する。この期間中に、干ばつは人道的な悲劇へと発展しかねない。」
アフリカの各国政府に対し、食料安全保障と災害リスクを予算に計上し、保険を導入することの重要性を示さなければならない。特に女性と少女など、気候変動による影響を引き続き大きく受けている国や人々に対して、保険料ファイナンスを持続可能な形で提供する方法を見出すため、さらなる取り組みが必要である。
