パリ協定が合意されてから4年が経ちましたが、世界の気候変動戦略には新たな勢い（ここは洒落を交えて言えば「エネルギーの注入」）が必要です。各国が国連に提出した計画、すなわち国が決定する貢献（NDC）は、協定の2℃目標、さらにIPCCが最も適切だと勧告した1.5℃目標の達成に必要な野心の水準には遠く及びません（IPCC 2018）。
同時に、世界の貿易システムも圧力を強めており、新たな勢いを注入する必要があります。G20諸国間の商品貿易は現在縮小しています（OECD 2019）。その一因は緊張の高まり、関税、そしてそれらがもたらすコストや不確実性の増大です。
気候外交と貿易外交のコミュニティは異なる世界で活動しています。しかし両者は互いが思っている以上に相手を必要としており、今こそ両者を結びつける時です。
パリ協定を成功させる最善の方法は、現状に安住することなく、その上に積み上げていくことです。また、経済統合の利益に対して高まる国民の懐疑的な見方を和らげる最善の方法は、貿易交渉を社会の最優先課題、その中でも気候変動が確実に含まれる課題に、より直接的に焦点を当てることです。
今こそ、競争力のある条件で起業家たちが次々と市場に投入している低炭素エネルギー技術の普及を加速させるために必要な国際的な経済の枠組みを構築すべき時が来ています。パリ協定によって始動した国内の政治プロセスだけに頼っていては、大気の物理学が定める期限内に、こうした技術を必要な規模で普及させることは到底できません。
世界には、パリで策定された、各国の自発的な気候計画によるボトムアップ型の「千の花を咲かせよ」の枠組みを超えて成果をもたらす国際協力が必要です。
気候変動協力の次の段階（経済段階）は、京都議定書やパリ協定を生み出した際とは異なる顔ぶれと構図を持つべきです。顔ぶれについて言えば、1997年の国連気候変動枠組条約京都議定書および2015年のパリ協定の策定では、外務省と環境省が主な推進役であり、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）による評価を通じて科学界が重要な貢献をしました。今回は、経済関係の省庁（財務、貿易、エネルギー、運輸、インフラ、開発、技術）を関与させる必要があり、ビジネス界や金融界からの積極的な意見提供に加え、共同設計やパートナーシップも求められます。
構図について言えば、過去20年間の気候外交は国連という多国間の枠組みで行われてきましたが、この新たな経済段階では、目的に特化したより柔軟な枠組みが必要になります。温室効果ガス排出削減の速度と規模こそが最も重要であるため、普遍的で多国間的なアプローチは不要であり、むしろ逆効果にさえなりかねません。世界の排出は限られた数の地域や産業部門に集中しているため、国際社会で全会一致の合意に達するために通常必要となる膨大な時間をかける必要はありません。
志を同じくする主要経済国のグループは、その合算された市場の力を用いて、炭素効率の高い公益事業、産業、消費財およびサービスの普及を加速させることができます。これらの国々は、経済的なインセンティブや基準を調整することで、生産者にとっての規模の経済を拡大させ、取引コストを引き下げることができます。大きな市場と気候変動への野心を持ち、ビジネス界からも支持を得ている国々による複数国間の連合は、各国市場内で高炭素と低炭素の財・サービスの相対価格を共同で変えることにより、生産・消費パターンの転換を加速させる大きな力になり得ます。当初はその連合が世界経済の中で占める相当な規模の共同シェア内で直接的に、その後は規模の経済によって低炭素の財・サービスの生産コストが下がり、世界的により価格競争力を持つようになることで、他の市場にも間接的に影響が広がっていきます。
低炭素と高炭素の代替品の価格差を広げる最も効果的な方法は、広範な炭素税を導入するか、国内の排出量取引制度を実施することです。しかし、これらの政策は普及が遅く、導入された場合でも（多くは大きな政治的代償を伴います）、その成果はわずかにとどまっています（Bloomberg 2016）。したがって、理論上は「炭素に価格を付ける」ことが特効薬に見えるかもしれませんが、現実の世界では決してそうではないことが明らかになっています。
広範な税や排出量取引制度以外にも、経済における高炭素と低炭素の財の相対価格を変える方法は複数あります。関税、調達、融資、コーポレートガバナンス、補助金、技術基準、投資家への情報開示、標的を絞った税制、排出量取引ルールや政策などを通じたものです。これらの手段の一部は価格に比較的直接影響を与える可能性があり、他は購買行動の変化を通じて間接的に、低炭素技術の生産者に規模の経済をもたらすものです。前者の例には、国際貿易における関税格差の設定、エネルギー集約型機器に対する税制上の差別化、規制上の重み付けの差別化、金融機関の炭素集約型資産に対する開示ルール、化石燃料補助金の削減などがあります。後者の例には、公共調達におけるパフォーマンスベースのエネルギー効率基準、産業用および消費者向け機器の効率基準の定義と表示、輸送車両の燃費基準などがあります。
この幅広い経済的課題に関係する主体は、多くの異なる省庁、国際機関、産業に細分化されています。それぞれが従来の事業において課題や優先事項を数多く抱えており、そのため、長年にわたり国際的な経済協力の仕組みが気候変動との闘いにおいてほとんど動いてこなかったのです。必要な省庁内および省庁間の行動を強力に推進できるのは大統領と首相だけです。そして、そのような戦略を共同で設計し支援するために必要な、社会における主要なビジネス指導者の関与を促せるのも彼ら以外にはいないのです。
もし、フランス、ドイツ、中国、日本、韓国、カナダ、英国の首脳が、気候変動対策の強力な進展に明確に取り組んでいる政府と国内の政治体制を持つ国々として、新しい種類の国際経済同盟を発表したらどうでしょうか。その同盟は、複数の経済的な環境条件を整合させることによって低炭素の採用に対する市場インセンティブを拡大することを目指すものです。そのような低炭素貿易・投資同盟を創設することで、これらの首脳は人類の時間との闘いに新たな勢いを加え、世界の最も重要な経済国のグループにおける低炭素技術の導入を加速させ、その過程で世界中のこれらの製品の相対的な価格差を縮小させることができます。
速度と効果を重視し、この新しいタイプの貿易協定は、加盟条件に柔軟なアプローチを取ることができます。各加盟国には、一定期間内に自国の政策の少なくとも半分を実施することを約束させる一方、時間の経過とともにできるだけ多くの政策を採用するよう奨励します。政策メニューには以下が含まれる可能性があります。
- 米国、EU、中国を含む18の経済圏が、潜在的なWTO環境物品協定の一環として交渉している内容と同様に、定められた低炭素の財・サービスに対する関税の撤廃（Hufbauer他 2016）
- 政府調達におけるエネルギー集約型の財・サービスに対する共通のエネルギー効率基準
- 関連する財・サービスの技術基準の相互承認
- 化石燃料補助金削減のための、期限付きの最低目標（OECD 2018）
- 貿易紛争に関する平和条項と、クリーンエネルギー補助金の利用に関する一貫したルール
- コーポレートガバナンスおよび開示ルールへの、気候関連財務情報開示タスクフォース（TCFD）の枠組みの導入
- 多国間開発銀行の理事会内での取り組みの調整。開発途上国における気候変動の緩和と適応のため、民間資金を動員するよう、貸借対照表をより効果的に活用させること（Blended Finance Taskforce 2018）
- 海運、航空、セメント、鉄鋼、石油・ガスなどの炭素集約型セクターにおける政策の整合（Energy Transitions Commission 2018）基礎研究および応用研究におけるクリーンエネルギー研究の調整。無駄な重複を避け、主要な課題における技術進歩のペースを加速させること
- 国境税調整の目的のための、国内炭素価格制度の概ね同等性の相互承認
- 排出量取引制度のリンク（Haita 2013）。
このような低炭素貿易協定（LCTA）は、連動する貿易、調達、税制、投資ルールを通じて、低炭素の財・サービスに対する価格優位性を組み込み、整合させることで、その需要拡大に寄与します。政策のリーダーシップ、技術革新、市場の力による好循環が生まれ、各国の炭素税や排出量取引制度の違いに関する国境調整税紛争のリスクは、加盟国が同盟を、互いの炭素価格政策の同等性を認める仕組みとして活用したり、最終的には国家レベルまたは主要産業セクター内で共通の制度について交渉したりすることで、減少する可能性があります。
この協定は各国政府に限定する必要はありません。都市や州・省の政府も、特に調達ルールやエネルギー効率製品の規制に関して、その権限の範囲内で政策メニューの各要素に加入するよう招請され、奨励され得ます。
この方法で世界の気候変動対策の枠組みを拡大することは、各国が自国のNDCで行った政治的約束の実現が依拠する経済的変革を加速させることにより、国連のパリ協定の実施を早めるものです。
気候外交と貿易外交の両方を再活性化する最善の方法は、パリ協定と従来の自由貿易協定（FTA）の枠を越えて考え、行動することです。特に、経済政策と制度は、政府首脳によってより深くゲームに組み込まれ、単なるFTAではなくLCTAを策定する使命を与えられる必要があります。今週ニューヨークで国連総会のために集まる多くの指導者だけが、クリーンエネルギー技術が必要なペースで普及し、地球の温室効果ガス排出量を、4年前に将来世代に約束したレベルで安定させるための条件を世界経済において作り出す力を持っています。
参考文献
Blended Finance Task Force（2018）、Better Finance, Better World.
Bloomberg（2016）、「Tough to Keep the World From Warming When Carbon Is This Cheap」、7月8日。
Energy Transitions Commission（2018）、Mission Possible: Reaching Net-Zero Carbon Emissions from Harder-to-Abate Sectors by Mid-Century。 http://www.energy-transitions.org/sites/default/files/ETC_MissionPossibl...
Haita, C（2013）、Linking Emission Trading Schemes: Pros and Cons、ICCG。
Hufbauer, G C, R Melendez-Ortiz and R Samans（2016）、The Law and Economics of a Sustainable Energy Trade Agreement, Cambridge University Press。
気候変動に関する政府間パネル（IPCC）（2018）、「Summary for Policymakers of Special Report on Global Warming of 1.5 C Approved by Governments」、国際連合、10月8日。
OECD（2018）、OECD Companion to the Inventory of Support Measures for Fossil Fuels 2018。
OECD（2019）、「G20 international merchandise trade continues to fall in the second quarter of 2019」、ニュースリリース、8月29日。
Samans, R, R Melendez-Ortiz, H V Singh and S Doherty（2016）、Strengthening the Global Trade and Investment System in the 21st Century: Synthesis Report, E15 Initiative, World Economic Forum and International Centre for Trade and Sustainable Development。
