気候危機は、すでに豊かな国と発展途上国との間の不平等をさらに拡大させています。
しかし、発展途上国が気候危機の影響に対処できるよう資金を積み立てることで、この問題の解決を目指す取り組みもあります。
世界経済フォーラムの「グローバルリスク報告書」は、誰一人取り残さない公正で衡平なエネルギー転換に向けた課題を示しています。
COP28は、気候正義にとって追い風とともに始まりました。UAEで開催された国連気候変動サミットの初日には、数億ドルもの資金が発展途上国支援のために拠出を表明されました。これは「損失と損害基金」の一環です。
世界銀行のアジャイ・バンガ総裁は、これを「良い兆し」と評価する一方で、拠出された資金は毎年必要とされる額のごくわずかにすぎないと述べました。
問題は、気候危機の影響を最も受けやすい多くのコミュニティが、最も脆弱で、気温上昇の影響に対抗する備えも最も乏しいということです。
ここでは、気候正義とは何か、なぜ重要なのか、そして気候危機から最も影響を受けている集団を守るためにどのような取り組みが行われているのかをご紹介します。
気候正義とは何か？
気候正義とは、本質的には、最も脆弱な人々のニーズと権利を優先し、気候変動への対応が全ての人にとって公正で公平なものとなるようにする、世界的な取り組みです。
気候正義は、ある集団が気候変動の問題にほとんど寄与していないにもかかわらず、その影響を最も大きく受けているという事実を認識するものです。
その考え方は、資金を提供して格差を埋めることで、過去から続く不平等を是正し、影響を受けるコミュニティを意思決定に参加させることです。このアプローチは、気候変動の課題に対して、バランスが取れ、包摂的な対応を生み出すことを目指しています。
なぜ気候正義は重要なのか？
2030年までに、気候危機により、数億人が1日2.15ドル未満での生活を余儀なくされる可能性があります。その多くは女性、少女、そして社会的に疎外されたコミュニティの人々です。
さらに深刻なのは、アフリカで発生した極端な気象現象により、今年これまでに少なくとも1万5,000人が死亡しており、自然災害はますます激しさを増し、発生頻度も高まっています。
気候変動の影響から自らを守る術が最も乏しい人々を守るためには、指導者、政策立案者、政府が行動を起こす必要があります。これは道義的な要請だけによるものではありません。持続可能な開発目標（SDGs）の達成と、より広範な社会的レジリエンスの構築に不可欠な要素でもあるのです。国連の持続可能な開発目標を達成し、より広範な社会的レジリエンスを構築するためにも不可欠です。
気候正義に関する進捗状況はどうなっているのか？
気候危機によって生じた損害に対処する国際基金が、国連COP28サミットの初日に発足しました。これは、昨年エジプトで開催されたCOP27で合意されたものです。
「損失と損害」基金には、COP28の開催国であるUAEとドイツから各1億ドルの拠出があったほか、EU、英国、米国、カナダ、日本も拠出を表明しており、現時点での合計額は6億5,000万ドルを超えています。
当初の拠出額は、国連の最近の報告書によれば、発展途上国の気候変動適応を支援するために毎年必要とされる3,870億ドルと比べると少額ではありますが、拠出表明に対する初期の反応は概ね好意的でした。
「これこそ、開催国に期待するリーダーシップです」と、グリーンピース中東・北アフリカ地域のガイワ・ナカット事務局長は述べ、「他の国々にも同様の対応を求めます。豊かな先進国は新基金に大規模な拠出を行う必要があり、汚染産業にも負担を課さなければなりません」と語りました。
今後の課題
基金が必要な額を確保できるかどうかはまだ分かりませんが、グリーン気候基金のような従来の気候変動資金イニシアチブは、目標の一部しか達成できていません。2009年に豊かな国々が発展途上国に年間1,000億ドルを拠出すると約束したについて、OECDによれば、昨年になって初めて達成された可能性があります。
適応策への資金調達は、世界経済フォーラムの『グローバルリスク報告書2023』の主要テーマの一つであり、同報告書は、保険会社が自然災害の補償対象となる地域から撤退するおそれがあると指摘しています。
エネルギー転換において人々を取り残さないためには、正義に基づくアプローチが必要です。そして資金調達は、成功し、公正で、かつ平等な世界的転換の中核を成すものです。
