アフリカは既に気候変動の影響を受けており、洪水や干ばつのような、より頻繁で深刻な自然災害に直面することが避けられない状況にある。
災害リスク金融の革新は重要であり、この分野におけるパートナーシップは、極端な気候の影響を緩和するうえで不可欠である。
ジブチは、複数年・複数災害型の保険契約に調印したばかりであり、アフリカ大陸全体で同様のパートナーシップの先例となるものである。
最近発表された気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の報告書は、アフリカに関する衝撃的な予測、すなわちより頻繁で深刻な気候の極端現象の発生が避けられないこと、干ばつ、洪水、熱波などの現象を含み、作物の不作、食料不安、人口の移動をもたらすものである。
報告書は、「地球温暖化の進行度ごとに、平均的な気候および極端現象の地域的な変化は、より広範かつ顕著になる」と説明している。
地球温暖化が1.5°Cに達すると、「降水および洪水の事象は、アフリカのほとんどの地域で激化し、より頻繁になると予測される」とされ、地球温暖化が2°C以上に上昇した場合には、これが熱帯低気圧の激化につながるとされている。
気候変動の最大の打撃を受けるアフリカ
アフリカの複数の国は、気候変動に起因する複数の種類の災害を経験しており、時には同じ年に重なることもある。マダガスカルは5つの暴風雨と熱帯低気圧によって壊滅的な被害を受け、さらに2022年には干ばつにも見舞われた。
アフリカの角に位置するジブチもまた、複数の災害の影響を大きく受けている。世界で最も水資源が乏しい国の一つであり、平均年間降水量はわずか130mmで、恒久的な河川、小川、淡水源がなく、地域の他の国々と同様に、気候変動により乾燥化が進み、海面上昇にも直面している。
予測しにくい降雨の結果、ジブチは逆の極端現象にもさらされている。地形によって悪化する、激しい降水現象による鉄砲水や土石流である。
同国はまた海洋性の洪水にも見舞われており、人道支援団体のジブチ赤新月社は、およそ毎年3万人が洪水によって悪影響を受けていると推定している。
アフリカ諸国は気候変動に対して脆弱なままであり、災害への回復力を構築するために苦闘しているが、「迅速で、大幅かつ持続的な緩和と、加速された適応の取り組みがなければ、アフリカにおける予測される悪影響を含め、損失と損害は増加し続けるだろう」とIPCC報告書は警告している。
気候ショックに対処するための災害リスク金融
アフリカの気候資金のギャップにより、気候ショックが発生した場合、各国政府は教育や医療などの他の不可欠な分野から、既に限られている予算を再配分せざるを得なくなり、あるいは、深刻に資金不足で即座には利用できない従来の人道支援に頼らざるを得なくなっている。先進国による支援と、革新的な災害リスク金融商品が、極めて重要に必要とされている。
この点におけるパートナーシップの価値は、いくら強調してもしすぎることはない。技術的な能力、資源、資金を結集することで協力が強化され、資金へのアクセスが改善・動員されるとともに、自然災害前の事前計画、そしてその後の迅速で効果的な緊急対応が促進され、より多くの命と生活が守られる。
パートナーシップの一例は、アフリカ大陸で最近初めて締結された複数年・複数災害型の協定である。これはジブチに災害保険の補償を広げるもので、ジブチ政府、アフリカリスク・キャパシティ・グループ（ARC）、デカルト保険、および世界銀行の間の協定であり、世界銀行の牧畜経済のリスク低減、包摂、価値向上（DRIVE）プロジェクトの一部として、アフリカの角で気候変動の影響から牧畜民を守ることを目的としている。
この協定の条件により、ジブチは、5年間にわたる災害リスク管理、能力構築、および主要な2つの災害（干ばつと過剰降水）に対する災害リスク保険の補償を受けられる。災害が発生すると迅速な保険金支払いが行われ、政府は緊急対応を推進し、最も脆弱なコミュニティに遅滞なく支援を届けるために必要な資金フローを得られる。
世界銀行と、グローバル・リスク・ファイナンス・ファシリティの複数ドナー基金は、この保険契約の引受けのため200万ドルを拠出し、保険などの革新的な金融商品を支援して、リスクにさらされた国々が気候変動により強靭になれるよう支援する姿勢を示した。
ARCは長年にわたり、加盟国の利害関係者のニーズに合わせたソリューションを開発するため、強固なパートナーのネットワークを構築してきた。そうしたパートナーの一つがデカルト・アンダーライティングであり、同社は大陸でARCと緊密に協力してきた。昨年はマダガスカルにおける熱帯低気圧バツィライの際も含まれる。
補償の過剰降水部分は、国民の60%が居住するジブチ市に焦点を当てている。この人口密度、同市の地形、そして沿岸という立地により、住民は極端な降雨に対して非常に脆弱である。
ジブチにおけるリスク商品の先例の創出
ARCグループのハイブリッド型相互保険会社兼金融関連会社であるARC Ltd.にとって、この複数年・複数災害型の協定はアフリカにおいて画期的であるだけでなく、同社が過剰降水を補償するのも初めてのことである。
ARC Ltd.はまた、ジブチのために、記録的な6か月という期間で、二つのユニークで革新的なリスク商品を開発した。これは、気候変動に起因する複合災害と闘う他の国々を支援するため、アフリカ全体で再現することを望んでいる先例である。
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これはまた、ARC Ltd.の使命とも結びついており、極端な気象によって経済活動が深刻に阻害される、推定2億人の脆弱な人々をカバーするため、大陸全体で災害リスク保険を拡大することを目指している。
複数年・複数災害型の補償に申し込んだアフリカ初の国として、ジブチは災害リスク管理の分野でアフリカ大陸のリーダーシップを示してきた。同時に、災害リスク金融が有効であるだけでなく、気候変動の影響が最も脆弱な人々に不均衡に及ぶアフリカにおいて不可欠であることの実証例でもある。
