先月、 猛烈な熱波 が、パキスタンのカラチで少なくとも60人の命を奪いました。東アフリカ全域では、激しい突発的な洪水により数十万人が避難を余儀なくされ、今年のハリケーン・シーズンが始まってわずか数日後、メキシコ沖の熱帯低気圧が一晩でカテゴリー4の強力な暴風雨へと急発達しました。今後12年間で、こうした気候変動の影響によって、さらに1億人が極度の貧困に陥るおそれがあります。
温暖化の進行を抑えるための取り組みを引き続き強化する必要があると同時に、適応策も速やかに拡大しなければなりません。
これは、政策立案者、ビジネス・リーダー、専門家、実務家1,000人以上が来週ケープタウンに集まり取り組む課題です。同市自身も気候関連の水危機 ――2年に一度開催されるAdaptation Futures 会議で、どのような解決策が生まれるでしょうか。世界、特に最貧困層と脆弱なコミュニティが、今後強まる気候変動の影響に備えるために必要な四つの変化を、以下にご紹介します。
1. あらゆる分野で適応策を統合する。
多くの国では、すでにバングラデシュ全土のサイクロン避難所、フィジーの再生されたマングローブ、リオデジャネイロの豪雨早期警報システムなど、革新的な適応策が進められています。しかし、これらの取り組みは全体として積み上がっていません。
何百万人もの人々が温暖化する世界の影響に対する強靭性を築けるよう、各国は適応策の主流化を始めなければなりません。そうすることで、開発の改善、資源の最大化、意図しない負の結果を招きかねない投資の回避を同時に実現できます。ヨーロッパ最大の港であるロッテルダムはその好例であり、同市は統合的な気候変動適応アプローチを採用しました。このアプローチにより、市民を洪水から守り、企業を海面上昇から保護し、特に低所得地域を中心に公共空間を改善しています。同市は堤防、雨水を集める機能も兼ねる公共の遊び場、海や河川の水位が上昇した際に余剰水を貯留できる水路、湖、芝生の公園からなる青緑の回廊を整備しました。わずか1年で、余剰雨水を吸収する植物を植えた緑化屋根を185,000平方メートル以上設置しました。
ロッテルダムの適応策の成功の多くは、オランダのコンサルティング企業が、気候変動に脆弱な世界各地の都市からビジネスを呼び込むことに役立っており、行政が適応への投資と、都市開発全体にレジリエンスを組み込むという決定を行ったことにかかっています。
数千キロ離れたザンビアも、適応計画を第6次国家開発計画に統合しました。これは経済成長の維持、貧困削減、大規模な適応投資の促進を目的としています。この計画により、農業、水、保健、エネルギー、住宅といった気候変動に特に脆弱な分野の政策立案者に、気候リスクの評価と管理のためのロードマップが提供されました。また、ザンビアの国家予算に適応策が盛り込まれるよう支援し、国家計画全体にレジリエンスを主流化する重要な一歩となりました。
2. 変革的適応を取り入れる。
深刻化する気候影響により、農業、水管理、その他の主要な経済・社会システムを段階的に調整するという適応の限界が問われ始めています。場所によっては、開発の成果を守り、紛争リスクの高まりを抑えるために、食料の生産方法、土地の管理、人々の居住地の在り方を根本的に変える必要が生じるでしょう。
1億2,000万人は、生計をコーヒーに依存しており、先行きが不透明な状況に直面しています。気温が上昇すると、熱に弱い植物は豆の収量が減少します。また、コーヒーさび病のように、農園全体を容易に壊滅させ得る害虫も繁殖します。政府はどのようにすれば、農家が新たな気候条件に適した作物へ移行できるよう最善の支援ができるでしょうか。そのための資金をどう確保できるでしょうか。長期的な計画により、コーヒーに依存する国々は混乱を最小限に抑え、生産システム転換のコストを分散し、最貧困層と脆弱な層が自らに影響する決定に発言できるよう確保できます。
3. 解決策を重視する。
気候リスクへの関心を高めることが重要であるのと同様に、解決策を強調する取り組みも改善しなければなりません。多くのコミュニティはすでに気候変動の影響に適応しており、その取り組みは必ずしも語られず、目に見えるものとなっていません。たとえばブラジルでは、研究者らがコーヒーの生産量を20%増加させた。その方法は、生産地を在来樹種の森林の近くに移すことで、植物を日光や高温から守るというものでした。しかし、そうした解決策はまだ大規模な検証が行われていません。
4. 南南協力と知識交換を促進する。
気候変動の影響への適応の最前線にある開発途上国は、レジリエンス解決策の創出において道を切り開いています。 後発開発途上国大学気候変動コンソーシアム（LUCCC）は、2017年1月から、後発開発途上国48か国すべてが大学と研修機関の間で知識を共有することで気候変動に適応できるよう支援しています。 アフリカ適応イニシアティブ（AAI）は、規模の大きい適応策の実施を加速させるための、効果的かつ協調的な取り組みのもう一つの例です。アフリカ諸国が主導するこのイニシアティブは、各国政府が国家適応計画（NAP）の策定と実施、気候資金へのアクセス、気候情報サービスの強化を支援しています。こうした取り組みがさらに必要とされています。
今こそ行動の時
パリ協定のすべての締約国は適応に関する世界目標を設定し、140か国は国が決定する貢献（NDC）にレジリエンス目標を盛り込みました。約1,000の地域、都市、町がすでに1,500件以上の適応活動を実施しています。適応未来会議で専門家が進捗を評価する中、各国は適応策に対する高まる政治的な勢いを基盤に、世界中で気候変動に強い開発を加速させることができます。
