気候変動が人々と経済に及ぼすコストは明白です。問題は、世界がどのように対応するかです。対応を遅らせてより多くを支払うのか、先を見越して計画し繁栄するのか。
気候変動は、人類が直面する最大の脅威の一つであり、人々、環境、経済に広範かつ壊滅的な影響を及ぼします。世界のすべての地域に影響が及び、社会のあらゆる分野にまたがっています。
この新たな現実への適応を怠れば、広範で壊滅的な影響が生じるでしょう。例えば、気候変動により2050年までに世界の農業収量の成長が最大30%低下する可能性があり、発展途上国の5億人の小規模農家が最も大きな影響を受けると考えられます。
一方、年に少なくとも1か月は十分な水を得られない人々の数は、現在の36億人から2050年までに50億人を超えるまで急増するでしょう。海面上昇と高潮の拡大により、数億人が沿岸都市の住居から避難を余儀なくされる可能性があり、沿岸都市部の総コストは2050年までに毎年1兆ドルを超える見込みです。
貧困率も上昇する可能性があり、2030年までに発展途上国内で1億人以上が貧困ライン以下での生活を余儀なくされるかもしれません。
気候変動が人々と経済に及ぼすコストは明白です。人命への打撃は否定できません。問題は、世界がどのように対応するかです。対応を遅らせてより多くを支払うのか、先を見越して計画し繁栄するのか。
経済的な必要性
気候変動への適応を加速させることが人類と環境にとっての必要性であることは十分に確立されていますが、それは経済的な必要性でもあります。
同委員会は新たな報告書「Adapt Now: A Global Call for Leadership on Climate Resilience」において、The Global Commission on Adaptationは、気候レジリエンスへの投資の全体的な収益率が非常に高く、費用便益比が2対1から10対1に及び、場合によってはさらに高いことを明らかにしました。
具体的には、当研究によれば、2020年から2030年にかけて5つの分野に世界全体で1.8兆ドルを投資すれば、総純便益として7.1兆ドルを生み出せる可能性があることが分かりました。これら5つの分野は、早期警戒システム、気候レジリエントなインフラ、改良された乾燥地農業、マングローブの保護、そして水資源をよりレジリエントにするための投資です。
また、適応策が複数の便益をもたらすことも明らかになりました。これを我々は「トリプル・ディビデンド」と呼んでいます。第一の配当は、投資によって将来の損失を減らせることです。第二は、リスクの低減、生産性の向上、イノベーションの促進を通じた積極的な経済的便益です。第三は社会的・環境的便益です。
多くの適応策は、地域の気候がどのように変化するか、また極端な現象が実際に起こるかどうかにかかわらず発生する、大きな追加の経済的、社会的、環境的便益をもたらします。三つの配当すべてに対する認識と根拠が高まれば、適応に対する経済的必要性の論拠はさらに強固になるでしょう。
より良い未来に向けた三つの変革
野心的な適応の必要性は明白ですが、求められるペースにはほど遠い状況です。これは、将来に関する選択を行う人々の判断に、気候の影響やリスクが十分に組み込まれていないためです。
求められる変化を実現するには、三つの分野における変革が必要です。第一は理解の変革であり、社会や経済が直面するリスクを十分に把握し、公共および民間の主体が行う意思決定に確実に反映させることです。重要な要素は、リスクを可視化する必要性であり、誰が、何が、なぜリスクにさらされているのかをより精密に特定することが求められます。リスクの可視化の一環として、公共部門と民間部門が協力し、経済的・財務的な意思決定においてリスクをより明示的に価格付けすることができます。
同様に重要なのは、体験学習を支援し、科学技術のイノベーションを促進し、解決策を共有し、新たなビジネスモデルや金融サービスを試行することです。あらゆる形態の知識を考慮することが重要であり、価値ある地域の知識は地域社会や先住民に存在することを認識する必要があります。多くの気候変動の影響は地域的であるため、計画の権限、さらには財務上の責任を、最も影響を受ける人々に委譲することが不可欠です。
また、政策や投資の決定の方法、そして解決策の実施方法を改善するための計画の変革も、緊急に必要とされています。気候変動の課題は緊急であり、ほぼすべての経済分野に広がっています。
民間部門では、世界中の企業が事業や資産を気候リスクから守るための計画改善を始めていますが、物理的リスクの開示水準は依然として低いままです。公共部門と民間部門の双方が、意思決定において高い不確実性をより適切に取り入れることを学ぶ必要があります。選択は、根本的に異なる選択肢の間で、近いうちに行う必要があるからです。世界が実際に1.5°Cの経路と4°Cの経路のどちらをたどるかが分かるずっと前に、その判断を下さなければなりません。
最後に、適応を加速させるために必要な資金と資源を動員するための財務の変革が必要です。行動の必要性は明らかであるにもかかわらず、資金は必要なペースや規模で流れていません。公共部門は、コミュニティや分野を越えて人々と生計を守るために必要な資金を提供する不可欠な存在であり、開示要件、指標、インセンティブを通じて民間部門の資金増加を後押しする役割も担っています。
民間部門は自らの判断で投資を増やしていくべきですが、インフラ、コンティンジェンシー資金、保険など、適応投資のコストと便益を分担する形で、公共部門を補完していくことも求められます。発展途上国における適応のための国際的な財政支援を、より高い水準にすることが強く求められています。これら三つの変革が完全に実施されれば、気候変動に直面する世界の人々の生計、住居、雇用が守られるでしょう。
どのように対応するか
これらの変革を、気候変動の影響を受ける主要な経済システムに適用しなければなりません。すなわち、食料を生産するシステム、水と自然環境を保護・管理するシステム、都市とインフラを計画・建設するシステム、災害から人々を守るシステム、そしてより強靭な未来のための資金を提供するシステムです。本報告書は、気候危機がこれらのシステムをどのように混乱させているかを示し、対応のための具体的かつ実行可能な提言を提示しています。
例えば食料システムを見てみましょう。野心的な気候対策が行われない場合、世界の食料需要は2050年までに50%増加する一方、収量は最大30%減少する可能性があります。より強靭な食料の未来は、農業研究開発（R&D）の大幅な拡大に依存します。その費用便益比は2対1から17対1の間と実証されています。農業に対する既存の5000億～6000億ドルの公的支援は、より包摂的でレジリエントかつ低炭素な生産と革新的な技術・金融へ振り向け、小規模生産者のレジリエンスを高める必要があります。
一方、自然はコミュニティと経済のレジリエンスを支えていますが、急速に劣化しています。自然の大規模な保護と再生には、生物多様性条約などを通じた既存の政治的約束を果たすための進展の加速、土地利用および投資の意思決定における自然資産の適切な評価、そして自然を守るための公共・民間資源の規模の拡大が必要です。
自然に根ざした解決策は、水の流れを調整し、海岸線を守り、都市を冷やし、人工的なインフラを補完します。多くの自然に基づく適応策は緩和にも有益であり、地球温暖化を2℃未満に抑えるために、現在から2030年までに必要な気候緩和の3分の1をもたらす可能性があります。
気候変動は、水システムや水資源とも根本的につながっています。適応を成功させるには、健全な流域と水インフラへの拡大された投資、水利用効率の劇的な改善、そして洪水や干ばつなどの新たな気候リスクを、あらゆるレベルの計画と運用に組み込むことが必要です。水の効率的な配分と利用が経済成長に与える影響を過小評価すべきではありません。
一方、都市は絶え間ない変化と再生の場です。適応の取り組みは、適切に設計されれば、この変革のエネルギーを活用し、高い経済的リターンを生み出すことができます。例えば沿岸都市では、適切な適応のコストは、何もしない場合のコストの10分の1です。都市は、より良い気候リスク情報と土地利用規制、例えば更新された地形図の活用、水と熱のリスクに対処する自然に基づく解決策、そして気候変動に対して非常に脆弱になりやすい大規模な非公式居住地に現在暮らす8億8000万人の生活環境の改善に投資する必要があります。
インフラへの投資は、都市の雨水排水や海面上昇から沿岸地域社会を守ることなど、レジリエンスを直接構築するものでなければなりません。これには、レジリエントなインフラへの投資のコストと便益を分担する、官民の協調的なアプローチの開発が必要です。
どこに何を建設するかについて正しい選択をし、可能な限りグリーンインフラを優先し、被害が発生した場合でもインフラが機能し続けるようにすることが不可欠です。
最後に、災害に先立って人々に警告し備えさせる取り組みを拡大する必要があります。これらの行動は、人命の損失を劇的に減らし、非常に高い投資収益をもたらすことができます。同時に、より良い計画と投資の意思決定を通じて、人々と資産を危険から先んじて移すことも必要です。
今後の道筋
報告書で提案された主要な移行を完全に実施するには10年かかりますが、直ちに、そして大きな緊急性をもって始めることが不可欠です。今後の15か月が極めて重要です。
このため、委員会は今後15か月間を、必要な移行を加速させるために不可欠な一連の行動トラック（Action Tracks）の推進に充てます。場合によっては、これらの行動は既存の取り組みに政治的、技術的、財政的な支援を動員することを伴います。また、別の場合には、変革に向けた新たな連携を築くことになります。
各国の財政・金融計画および意思決定のあらゆる側面に気候リスクを組み込む取り組みを支援します。気候レジリエンスのための農業研究の規模を2倍にするよう努めます。インフラ投資の意思決定の方法を変革することを目指します。極端な気象現象に先立って人々が行動する能力を向上させ、死者や人的被害を減らし、経済的影響を軽減するための、規模を拡大した投資を求めます。自然に基づく解決策に向けて、国家、地方、民間部門のリーダーシップを喚起します。そして、高い水ストレスに直面する数十億人のリスクを減らし、洪水や干ばつによって生活が影響を受ける人々のために、自然の淡水および人間にとって重要な水システムのレジリエンスを強化することを目指します。
委員会はまた、2020年12月に開催される国際気候サミット、COP26に向けて、各国が適応に関する野心のレベルを引き上げるよう促すことを目指します。政府、民間部門、市民社会、そして世界中の市民など、社会のあらゆる層に対し、この課題を緊急に前進させるため、私たちとともに取り組むよう呼びかけます。
