ネットゼロとは、国が排出する量と同じだけのCO2を除去することを意味し、ネット・ネガティブとは、排出量を上回る量を除去することを意味する。
スリナムやブータンのように、国土が小さく森林に恵まれた国々はすでにネット・ネガティブであり、ドイツも最近、それを目指す方針を発表した。
過去の排出量が多い先進国には、より早くネット・ネガティブを達成し、途上国が発展する余地をつくる道徳的責任があると考えられている。
ネット・ネガティブ排出は希望をもたらす一方、技術的な限界や、近い将来の排出削減から注意をそらす可能性などの課題も残る。
先月、ドイツは、今世紀後半に「ネット・ネガティブ」排出を達成する目標の導入を目指すと発表した、初の主要経済国となった。
「ネットゼロ」は、国の排出量が大気中から除去できる温室効果ガスの量と釣り合った状態を指す。一方、「ネット・ネガティブ」は、除去量が排出量を上回る状態を指す。
したがって、国が「ネット・ネガティブ」排出を達成すると、気候変動への寄与を止めるだけでなく、温暖化の抑制にも積極的に貢献することになる。
世界で最も野心的な気候目標を達成するためのシナリオの多くは、今世紀後半に世界がネット・ネガティブになることを必要としている。
これらのシナリオでは、近い将来に十分な速さで排出を削減できなければ、世界は気候目標を「オーバーシュート」する。つまり、今世紀後半に大気中から数十億トンの二酸化炭素（CO2）を除去して初めて、目標を達成できることになる。
一部の専門家は、先進国には気候変動を抑え、他国が発展に伴って排出する余地をつくる道徳的責任があるとして、今世紀のより早い時期にネット・ネガティブ排出を目指すよう求めている。
しかし、各国が大気中からCO2を除去できる能力は、国土面積、森林被覆率、人口規模など、さまざまな要因によって決まる。
遠い将来のネット・ネガティブ目標を設定すると、今世紀中の排出削減という差し迫った必要性から注意が「それる」恐れもあると、ある研究者はCarbon Briefに語った。
以下では、ネット・ネガティブを達成している国や、その目標を掲げている国を紹介し、こうした節目を設定する道徳的・科学的根拠を探る。
気候変動に対して、世界経済フォーラムはどのような取り組みをしているのか？
「ネット・ネガティブ」排出とは何を意味するのか？
国連の気候変動に関する政府間パネル（IPCC）によると、人間活動に起因する温室効果ガスの除去量が、人間活動に起因する温室効果ガスの排出量を上回ったとき、「ネット・ネガティブ排出」が達成される。
ネット・ネガティブ排出を考えるうえで、CO2ではなく「温室効果ガス」と定義することは「非常に大きな違いをもたらす」と話すのは、ヨエリ・ローゲル教授。IPCCの主執筆者で、インペリアル・カレッジ・ロンドンの気候科学者だ。
その理由について、同教授は、CO2以外の温室効果ガスの排出には、完全に削減することがほぼ不可能なものがあると説明する。世界がパリ協定の目標達成に全力を尽くしたとしても同じだ。パリ協定は、今世紀末までに気温上昇を2℃を十分に下回る水準に抑え、1.5℃を下回る水準を目指す世界的な合意である。
たとえば、稲作によるメタン排出がこれに当たる。現在、こうした排出を完全になくす技術は存在せず、将来、稲作が完全に途絶えると考えるのも現実的ではない。
科学者は、こうした排出を「残余のCO2以外の排出」と呼ぶ。ローゲル氏は次のように説明する。
「残余のCO2以外の排出があるため、温室効果ガスのネットゼロに達する前に、CO2排出のネットゼロに達することになる。」
同氏によると、温室効果ガス排出のネットゼロを達成するには、削減が不可能なCO2以外の排出を相殺するため、追加的なCO2除去が必要となる。
「温室効果ガス排出のネットゼロを達成するには、すでにCO2排出をネット・ネガティブにする必要がある。CO2以外の排出は、常に排出として残るからだ。」
このため、温室効果ガス排出のネット・ネガティブを目指す国の目標は、同じ期間を対象とするCO2排出のネット・ネガティブ目標よりも「はるかに野心的」と常に解釈できる、と同氏は付け加える。
すでにネット・ネガティブ排出を達成している国はどこか？
大多数の国はネットゼロにすら近づいておらず、ましてネット・ネガティブには達していない。それでも、毎年、排出する量を上回るCO2を大気中から除去しているグローバルサウスの国が少数ながら存在する。
ネット・ネガティブの国々には、南米のスリナム、中米のパナマ、南アジアのブータンが含まれる。
スリナムは、世界でも特に森林の多い国の一つだ。国土の97％以上が森林に覆われている。
樹木は成長する過程でCO2を吸収し、葉や幹、根に蓄える。熱帯林は特に炭素密度が高く、世界の陸域に蓄えられた炭素の4分の1を貯蔵している。
森林が豊かなだけでなく、スリナムは南米で人口が最も少ない国でもあり、人口はわずか61万8,000人だ。
消費量が少なく、森林を通じて毎年大量のCO2を除去できることから、スリナムはネット・ネガティブの状態を維持している。
しかし、スリナムの国連気候計画、すなわち「国が決定する貢献」（NDC）には、森林を保護し続けるには先進国から「多大な国際的支援が必要」と記されている。
2023年、ロイターは、スリナムがパリ協定の下で先進国に森林の炭素オフセットクレジットを販売する計画だと報じた。
つまりスリナムは、森林を通じて大気中からCO2を除去する能力の一部を、より多く汚染を引き起こす先進国に売却しようとしている。先進国はその後、自国の排出削減に実質的に対価を支払ったと主張できる。
ロイターによると、スリナムは、これによって森林保護に必要な資金を得られると主張している。
しかし専門家は、疑問を呈している。スリナムの森林を保護したことで、先進国が自国の排出を削減したと主張できるのかという点だ。先進国の投資がなくても、森林はそのまま維持されていた可能性がある。そうであれば、実際の排出削減は行われなかったことになる。
（森林炭素オフセット制度に伴う算定上の問題について詳しくは、Carbon Briefの詳細なカーボンオフセット特集を参照。）
スリナムと同様、南アジアのブータンも森林被覆率が高く、人口が少ない。国土の71％が森林に覆われ、国土全体の51％では、森林被覆を維持するための厳格な法律が適用されている。
2021年にグラスゴーで開催されたCOP26気候サミットで、ブータンはスリナムを創設メンバーに迎え、「カーボン・ネガティブ」クラブを立ち上げた。
サミット中、パナマの大統領は、同国もネット・ネガティブであり、カーボン・ネガティブ・クラブに加わると表明した。
パナマのNDCによると、現在、同国のCO2除去量は排出量を上回っており、その大部分は森林によるものだ。2000年から2022年にかけて森林被覆が8.5％減少したにもかかわらず、こうした状態にある。
NDCによると、同国は2050年までに5万ヘクタールの森林を再生し、通常どおりのシナリオを基準として、2050年までにエネルギー起源排出量を少なくとも24％削減する目標を掲げている。
2023年にドバイで開かれたCOP28では、パナマはデンマークが主導する「排出ネガティブ国グループ」にも加わった。これは、すでにネット・ネガティブを達成した国、またはそれを目指す国々による小規模な連合だ（詳細は後述）。
この3カ国以外にも、グローバルサウスには、NDCで自国を「炭素吸収源」と主張する国がある。つまり、毎年、排出する量を上回るCO2を除去しているということだ。
これには、森林の多い中部アフリカのガボンや南米のガイアナのほか、アフリカ東岸沖の火山群島である小島嶼国コモロ、南太平洋の島国ニウエが含まれる。
アフリカの島国マダガスカルも炭素吸収源だと主張しているが、2001年以降、同国では森林被覆の27％が失われた点に留意したい。
ネット・ネガティブ排出を目指している国はどこか？
ここ数年、グローバルノースの少数の国が、さまざまな時期や理由からネット・ネガティブの達成を約束している。
直近では2024年2月、ドイツが発表し、2060年までに温室効果ガス排出のネット・ネガティブを達成する目標の導入を目指すとした。
ドイツ政府は、提案する目標の主な内容をまとめた文書で、少なくとも世界の一部地域では、農業由来のメタンのような避けられない温室効果ガス排出を相殺するために、ネット・ネガティブ排出の達成が必要になると主張している。
また政府は、世界の排出量が現在のペースで推移すれば、世界の気温上昇を1.5℃に抑えることは「ますます難しくなる」と述べている。
政府は、世界がまず1.5℃の目標をオーバーシュートし、その後CO2除去技術を使って気温を再び下げる状況に言及し、次のように述べている。
「したがって、カーボンニュートラルを超えて、1.5℃目標を達成し、地球上の人間と生態系に深刻かつ不可逆的な影響が及ぶリスクを最小限に抑えるには、大気中の温室効果ガス濃度を再び低下させるためにネット・ネガティブ排出を活用しなければならない。」
2022年には、デンマークとフィンランドがネット・ネガティブ排出を達成する目標を発表した。
フィンランドは、目標を発表し、2035年までに温室効果ガス排出のネットゼロを、2040年までにネット・ネガティブを達成するとした。
気候変動対策を行う非営利団体カーボン・ギャップによると、フィンランドの2035年と2040年の目標は、世界のどの国よりも野心的な、法的拘束力のあるCO2除去目標だ。
クライメート・ホーム・ニュースは、フィンランドの目標が独立した気候委員会の分析に基づいていると報じた。この分析は、世界人口に占める割合、排出削減に資金を投じる能力、気候変動を引き起こしてきた歴史的責任に基づき、フィンランドが世界の排出削減で担うべき「公平な分担」を算出することを目的としていた。
フィンランドの環境相エマ・カリ氏はクライメート・ホームに対し、目標が研究に裏付けられていることは「非常に重要」だと語り、次のように付け加えた。
「高所得国は、気候変動対策において先導的かつ積極的な役割を果たさなければならない。」
一方、デンマークは、目標を発表し、2045年までに温室効果ガス排出のネットゼロを達成し、2050年までに温室効果ガス排出量を110％削減してネット・ネガティブを達成するとした。
デンマーク国民に新たな目標の根拠を説明する文書で、政府は同国には「EU内および世界全体でグリーンソリューションの普及を促進する機会と義務がある」と述べた。
政府は、新たな目標によって「すでに決定された取り組みの実施を加速する」とした。これはおそらくパリ協定を指している。
2023年12月のCOP28で、デンマークは発表し、ネット・ネガティブ排出を達成している、または目指している国々の連合「排出ネガティブ国グループ」を立ち上げるとした。グループにはデンマーク、フィンランド、パナマが参加した。
しかし、ネット・ネガティブ目標を設定した世界の北側の国として初めてだったのは、隣国スウェーデンである。ネット・ネガティブ目標。
2017年、スウェーデンは温室効果ガス排出量を2045年までにネットゼロにし、その直後にネット・ネガティブにすることを約束した。
2017年にスウェーデンの気候法を報じたNew Scientistは、パリ協定を踏まえて気候目標を大幅に更新した最初の国だと伝えた。
ネット・ネガティブ目標はまだ設定していないものの、設定を勧告されている世界の北側の国の一つがスコットランドだ。
スコットランドは、約束している。温室効果ガス排出量を2045年までにネットゼロにするというもので、英国全体の目標である2050年より5年早い。
英国の独立気候諮問機関である気候変動委員会（CCC）は、述べている。英国全体が2050年のネットゼロ目標を達成する方法について、中心シナリオでは、スコットランドは2050年より「かなり前に」ネット・ネガティブになると見込まれている。
「バランスの取れた道筋」として知られるこの中心シナリオでは、ウェールズ、イングランド、北アイルランドの対策が遅れる分を補うため、スコットランドがより早くネット・ネガティブ排出を達成する。
CCCによると、これは、スコットランドが英国のどの地域よりも広大な手つかずの森林を残していること、また、ウェールズと北アイルランドでは農業分野の排出削減という特に大きな課題に直面していることを反映している。
（CCCの最も野心的なネットゼロシナリオである「追い風」では、英国全体が2042年の直後にネット・ネガティブ排出を達成する。英国政府は、CCCの最も野心的なシナリオに基づいて行動する意向を示していないうえ、より野心度の低い目標の達成も現時点で遅れている。）
ネット・ネガティブ目標の設定を勧告されているもう一つの世界の北側の大国はEUだ。
2月に新たなEUの提言として公表された2040年目標に先立つ提言で、EUの科学顧問らは、2050年「以降」にネット・ネガティブ目標を採用すれば、世界の気候変動対策へのEUの貢献の「公平性を高める」ことができると述べた。
2021年欧州気候法は、2050年以降に「排出マイナス」を達成することをEUに義務付けている。しかし、EU加盟国はネット・ネガティブ排出の達成に向けた具体的な目標について、まだ合意していない。
世界の気候目標を達成するには、世界全体がネット・ネガティブになる必要があるのか？
科学的に見て、パリ協定の目標を達成するために世界全体が温室効果ガス排出量をネット・ネガティブにする必要があるかどうかは、今後数年間に各国がどのような対策を取るかによって決まる。
最新の評価報告書で、IPCCは世界が気候変動にどう取り組めるかを検討し、今世紀末までに気温目標を達成するためのさまざまなシナリオを示している。
一部のシナリオでは、世界の排出量が極めて急速に減少し、温室効果ガス排出量をネット・ネガティブにする必要がなくなる。
しかし、近年、世界の排出量が非常に高い水準で推移しているため、地球温暖化を1.5Cまたは2Cに抑える道筋はますます険しくなっているとIPCCは述べる。
2100年までに気温上昇を2Cを十分に下回る水準に抑えるシナリオの多くは、今世紀後半に世界全体が温室効果ガス排出量をネット・ネガティブにすることを前提としている。
これらのシナリオでは、今後数年間に排出量を十分な速さで削減できなければ、世界の気温上昇は一時的に1.5Cを超える。その後、野心的な排出削減策（化石燃料の使用を急速に減らすことなど）と並行して、大規模なCO2除去技術が世界各地で導入される。
温室効果ガスの除去量が排出量を上回り、世界全体がネット・ネガティブになる時点で、気温は低下に転じる。そしてシナリオによっては、今世紀末までに1.5Cまたは2Cを下回る可能性がある。
IPCCのシナリオがネット・ネガティブ排出について示す内容を要約して、Rogeljは次のように述べる。
「CO2のネットゼロは地球物理学上の必然であり、温暖化の進行を止めるために必要です。温室効果ガスのネットゼロは、どちらかといえば政策上の節目です。温室効果ガス排出量がネットゼロに達したとき、ましてやネット・ネガティブに達したときでさえ、地球温暖化は1世紀あたり数十分の1度というペースでゆっくりと低下していくでしょう。」
IPCCのシナリオの多くでは、今世紀中に世界全体がネット・ネガティブに転じると見込まれているが、排出量を急速に削減するために世界が直ちに行動し、大量のCO2除去を行わずに気温上昇を1.5Cに抑えられるシナリオもある。
以下の図は、気候変動対策に関するIPCC報告書をもとに、2100年までに気温上昇を1.5Cまたは2Cを十分に下回る水準に抑えるさまざまなシナリオにおいて、世界の温室効果ガス排出量がどう変化するかを示している。
最初のシナリオ「Neg」では、今世紀中に気温上昇が1.5Cを超える可能性が非常に高いが、2100年までにこの温暖化水準に戻る。このシナリオでは、CO2除去技術が広範に利用され、2080年までに世界全体で温室効果ガス排出量がネット・ネガティブになる（ターコイズ色の点線）。
（CO2除去技術には、大気中からの直接回収（DAC、紫色）、植林などの土地利用の変化（青色）、そして炭素回収・貯留付きバイオエネルギー（BECCS、緑色）が含まれる。これらの方法については、以下で詳しく説明する。）
2番目のシナリオGSでは、気候政策が段階的に強化され、2100年までに温暖化を2Cを十分に下回る水準に抑える確率は66%となる。このシナリオでは、世界全体で温室効果ガス排出量が2090年頃にネット・ネガティブになる。
3番目のシナリオLDでは、エネルギー需要の低さと急速な化石燃料からの段階的な脱却により、正味の温室効果ガス排出量はゼロ近くまで低下する（ただしゼロを下回らない）。世界全体がネット・ネガティブにならずに、温暖化を1.5C未満に抑える。
地球温暖化を1.5Cまたは2C未満に抑えるシナリオをさらに詳しく見るには、Carbon Briefが最近公開した、このテーマに関するインタラクティブ記事を参照。
1.5Cへの温暖化抑制を目指すすべてに近いIPCCシナリオと、2C未満に抑える大半のシナリオでは、大規模なCO2除去が役割を担うとされている。一方、報告書は、利用可能な技術の実用化の度合いはさまざまで、それぞれ異なる課題やトレードオフがあるとも指摘している。
IPCCによると、現在「広く導入されている」CO2除去の手段は、植林と生態系の回復だけだ。
しかし、研究によると、植林やBECCSなど、土地に依存するCO2除去手段に過度に頼ると広大な土地が必要になり、野生生物や食料生産を脅かすおそれがある。BECCSは、作物を燃焼させてエネルギーを生産し、その際に生じるCO2を回収する、まだ発展途上の技術だ。
DACは、化学反応で温室効果ガスを除去する巨大なファンを使い、大気中からCO2を直接取り除く技術だが、現在は膨大なエネルギー需要とコストが制約になっているとIPCCは述べる。
また、IPCCは1.5Cおよび2Cの目標達成に向けたさまざまなシナリオを示しているものの、目標達成に個々の国がどのような役割を果たせるか、また果たすべきかは示していない点にも留意したい。
開発途上国で排出が続く余地をつくるため、富と気候変動への歴史的責任を考えれば、先進国がネット・ネガティブ排出を達成するのが公平だと主張する人もいる。この点については、以下で詳しく説明する。
気候目標を公平に達成するには、一部の国がネット・ネガティブになる必要があるのか？
フィンランドはネット・ネガティブ目標を設定する際、その根拠は気候変動対策において「公平な分担」を果たすことだと明確にした。
2015年に世界のほぼすべての国が採択したパリ協定の下で、先進国は排出削減を「率先して進める」べきだと公式に認められている。さらに先進国は、開発途上国が経済を移行できるよう、資金援助を行うことを約束した。
これは、先進国が気候変動に対する最大の歴史的責任を負っている事実を反映している。たとえば、米国と欧州は1800年代以降に大気中へ放出された温室効果ガス排出量のほぼ半分を生み出してきた。
また、先進国が気候変動への対処に最も多くの資源を持つことも反映している。
したがって、ネット・ネガティブ排出の達成においても先進国が主導すべきだとRogeljは述べる。
「先進国は、まず、そして最も大幅に排出量を減らすべきです。CO2と温室効果ガスの排出量をネット・ネガティブにすることも含まれます。」
ネット・ネガティブ排出をより早く達成すれば、開発途上国が開発を優先しながら経済を移行するための余地をさらに確保できると、同氏は付け加える。
「実現すべき世界全体の道筋を考えると、それを実行できる立場にある国がより野心的であればあるほど、開発途上地域が別の道筋を選ぶ余地が広がります。」
ただし、現実的にネット・ネガティブを達成できない国もある点に留意すべきだと同氏は付け加える。
ある国がネット・ネガティブを達成できるかどうかは、国土の広さ、森林被覆、経済、人口規模など、さまざまな要因で決まる。
たとえば、森林が広く人口が比較的少ない国は、毎年排出する量よりも多くのCO2を大気中から除去できる状態に達しやすい。
すでにネット・ネガティブ排出を達成している3か国のうち、ブータンとスリナムの2か国は、森林が広く人口が少ない。
世界で最も野心的なCO2除去目標を掲げるフィンランドでは、国土のほぼ4分の3が森林に覆われている。
Rogeljはさらにこう述べる。
「CO2を除去する潜在力のある国は、ネット・ネガティブ目標を設定すべきだと思います。しかし、CO2除去の潜在力がない国に、ネット・ネガティブにならなければならないと言っても意味がありません。」
David Reiner教授は、気候政策を研究する研究者として、ケンブリッジ大学に所属し、各国のCO2除去の責任を公平に分担する方法を探る研究プロジェクトに参加した。
同氏によると、温室効果ガス排出量のネット・ネガティブ達成に誰が責任を負うべきかを見極めようとすると、各国の技術的能力を超えた複雑な問題が山積している。同氏はCarbon Briefにこう語る。
「気候変動に対する歴史的責任を課すのは難しいことです。多くの分野で、人々は祖父母の世代がしたかもしれないことを押し付けられるのを嫌がったり、拒んだりするのを見てきました。例の一つは奴隷制への賠償です。責任の割り当ては難しくなります。ここ［英国］には、インド亜大陸から移住した親を持つ人々がいます。その人たちが責任を負う排出量とは何でしょうか？」
同氏は、ネット・ネガティブ目標の設定に注目が集まりすぎると、今世紀中に各国が排出量を削減する緊急の必要性から注意がそれるおそれがあるとも付け加える。
「ネット・ゼロ目標をどう達成するのかを明らかにしていないのに、注意をそらすために、より多くの国が次々とネット・ネガティブ目標を採用するようなことは見たくありません。あるいは、『これで、2030年目標を達成できなくても正当化しやすくなった。2070年目標がどれほど厳しいものになるかを見てほしい』と言うようなこともです。」
Rogeljも、ネット・ネガティブ目標は気候変動対策で重要な役割を果たし得る一方、短期的な対策と組み合わせなければ注意をそらすおそれがあるという点に同意する。同氏はCarbon Briefにこう語る。
「短期的な計画を伴わない長期目標に信頼性はありません。」
