生態系を保護する必要性については合意が広がりつつある一方、私たちの素材を生み出す仕組みをどう統治するかをめぐっては、対立が続いている。
「プラスチックのためのパリ協定」とCOP30の協議を経て、私たちは循環経済を可能にするインフラの整合に向けて、交渉から協調へと舵を切りつつある。
循環性は、再生材の調達がバージン材の調達と同じくらい安価で、容易で、かつ同等に信頼できるものになって初めて現れる。
地球環境に関する課題は、先月の COP30 （ベレン）での会議を経て、パラドックスに直面している。「アマゾンCOP」では、バイオエコノミーと自然にプラスとなる移行が気候変動への野心の中心に据えられたが、進展は依然として拘束力のある資金拠出ではなく、自発的な約束に頼ったままだった。
これは、3か月前にジュネーブで見られた規制面の行き詰まりとは鮮明に対照的だ―― 世界プラスチック条約交渉（INC-5.2）の決裂が8月に示したのは、産業ルールに関する合意が依然として容易ではないという厳しい教訓だった。生態系を保護する必要性については合意が広がりつつある一方、素材を生み出す仕組みをどう統治するかをめぐる対立は続いている。生産量の上限、化学物質の透明性、資金調達の仕組みをめぐる意見の相違は、埋めるにはあまりに大きすぎた。
多くの人にとって、ジュネーブは行き止まりに思えた。循環経済にとっては、それは転換点を示している。外交官が議論を重ねる一方で、世界の素材消費は増え続け、 循環性ギャップが拡大した。
分断されたジュネーブと自発的なベレンの対比が、厳しい現実を浮き彫りにしている。トップダウン型の「プラスチックのためのパリ協定」では、今日の構造的な非効率性は解決しないだろう。条約後の時代を定義するのは、政府が何を文書にするかではなく、各国の政策を実践で結びつけるために構築されるデジタルおよび業務のインフラになるだろう。
私たちは、交渉から協調へと舵を切りつつある。重要な問いはもはや「ルールは何か」ではなく、「私たちのシステムはどうすれば同じ言語で話せるのか」である。
多国間主義から相互運用性へ
条約での合意が得られなかったことは、規制が停滞していることを意味するわけではない。規制が分断されつつあることを意味している。
欧州連合（EU）は次の導入を進めている。 持続可能な製品のためのエコデザイン規則（ESPR） および デジタル製品パスポート（DPP）。東南アジア、ラテンアメリカ、アフリカの各国は、拡大された 拡大生産者責任（EPR）の枠組みおよび国家廃棄物戦略を導入している。
懸念されるのは、行動の欠如ではなく、データシステムの分岐、基準の衝突、コンプライアンスコストの増大を伴う「循環性のスプリンターインターネット」の出現である。今日、DPP、EPR、そして 企業持続可能性報告指令（CSRD） などの要件は、概ね並行して運用されている。
共通の識別子がなければ、インドネシアで生産された再生PETの梱包品は、ドイツの買い手に対して出自を容易に証明できない。主張は検証できず、素材は効率的に移動できず、資金は証拠に従うことができない。
そこで相互運用性が新たなフロンティアになっている。政策の調和は政治的に困難である一方、データの調和は技術的に実現可能である。
二つの循環性の物語
ジュネーブでの行き詰まりは、グローバル・ノースとグローバル・サウスの間にある、より深い構造的な分断も明らかにした。これはCOP30全体で繰り返し取り上げられた課題である。
グローバル・ノースにとって、循環性はデータ統合の課題である。企業は、サプライチェーン情報が分断され、管轄区域をまたぐ報告ルールが一貫していないことに直面している。仕組みは存在するが、デジタル上の神経系が未完成なのだ。
グローバル・サウスにとって、循環性はインフラと包摂の課題である。廃棄物の回収は多くの場合インフォーマル部門によって担われており、推計 1,500万～2,000万人の労働者が、リサイクル可能な素材を大量に収集・選別しており、主要都市ではプラスチックの最大60％に及ぶこともある。それでも、これらの貢献は資金が不足したままで、世界市場からは見えないままである。
統一された循環経済は、これらの現実を橋渡しする必要がある。ナイロビのインフォーマルな回収業者からの素材フローを、ロッテルダムのリサイクル工場からのものと同じくらい確実に検証できる、信頼性の高いデータ枠組みが必要である。
循環経済に対する体系的な障壁の克服
循環経済について、外交上の志向を実務上の現実へと移すには、五つの体系的な障壁に対処する必要がある。それぞれは、規制だけでは苦戦してきた点を示しており、より優れたシステム設計によって前進の道が開ける点でもある。
1. データの欠如
課題： ブランドはティア1サプライヤーより先が見えないことが多い。情報は非標準化された文書や閉鎖的なシステムに閉じ込められている。
対応： オープンな識別子とAPIにより、DPPをEPR、監査、報告システムに接続できる。初期の EU繊維産業のパイロット事業 は素材面での実現可能性を示しているが、意図しない貿易障壁を避けるには、世界基準との整合が不可欠である。
2. 資本のギャップ
課題： 直近のCOPでは、気候や循環性に関する拘束力のある資金拠出の約束は生まれなかった。 UNEP適応ギャップ報告書 は、強靭で循環的なシステムへの資金が大幅に不足していることを引き続き示している。
対応： 資本は確実性に従う。検証済みの回収と社会的成果に資金を結びつけることで、投資のリスクを低減できる。予測可能なEPRの収入源は、収集やインフラ資金の支援に充てることができる。
3. インフォーマル部門の包摂
課題： 数百万人のインフォーマル労働者が依然として正規市場の外にあり、社会的価値も素材に関する知見も捕捉されないままである。
対応： デジタル登録制度と公正な賃金の検証モデルにより、インフォーマルな貢献を可視化し、資金調達の対象にできる。インドとアルゼンチンのパイロット事業は、労働者を排除することなくデジタル化によってトレーサビリティを強化できることを示している（例： Empower Foundationのインフォーマル部門パイロット事業）。
4. 調達の慣性
課題： 各国政府は公共調達に概ね 年間13兆ドルを支出しているが、検証済みデータの不足により、循環性の基準は限定的であるか、強制力を持てずにいる。
対応： 「トレーサビリティ検証済み」の入札は、静的な証明書ではなく機械可読な証拠を求める要件とすることで、循環型素材への即時の需要を生み出し、民間投資を刺激できる可能性がある。
5. 信頼の欠如
課題： グリーンウォッシュへの懸念により、持続可能性に関する主張への信頼が低下し、EUグリーン主張指令などの規制は、高まる精査を反映している。
対応： 監査水準で機械可読な監視、報告、検証の仕組みにより、「私を信じて」から「私を検証して」への転換が可能になり、信頼性が強化され、規制上のリスクが低減される。
循環経済の実現に向けた鍵となるデータの調和
これらの課題に対処するために必要な技術は、すでに存在している。 ISO 59040、製品循環性データシート（PCDS）は、機密性の高い配合を開示せずに検証できる、標準化された機械可読形式を提供する。これを GS1 Digital Link（グローバル識別のため）と組み合わせることで、素材の共通言語のための青写真が得られる。
データが相互運用可能になると、コンプライアンスは「コストセンター」から実行可能な知見へと転換する。リサイクル業者は処理前に化学組成を把握でき、金融機関は回収の成果を検証でき、公的機関は価値連鎖全体で責任を追跡できる。そのすべてにおいて、生産者は原料の品質と供給可能性に関する見通しを得られる。
条約後の状況は政策の空白ではなく、設計上の課題である。循環経済の進展は、政策だけでは実現できないインフラを構築する企業のリーダー、技術者、デザイナー、政策立案者に依存している。
循環性は、ジュネーブでの単一の合意から生まれるものではない。再生材の調達がバージン材の調達と同じくらい安価で、容易で、かつ同等に信頼できるものになったとき、循環性は現れる。
廃棄物は人類にしか生み出せない独特の発明である。その解決には、受動的なコンプライアンスから体系的な業務上の知見へと進化することが必要である。
