気候危機と紛争の双方の影響を受けるコミュニティは、ドナーから見過ごされることが多いものの、気候資金の解決策は存在します。
気候変動に最も脆弱だと見なされる世界の上位25か国のうち18か国は、脆弱国または紛争の影響を受けた国に分類されています。
2030年までに26%の人々が脆弱国で暮らすと予測されるなか、気候資金提供者は適応の取り組みに十分な資金を提供する方法を見つけなければなりません。
気候危機が生命と生計を脅かす場所では、多くの場合、世界の炭素排出に最も寄与していない人々が影響を受けていますが、変化する状況への適応と長期的な安全と繁栄の確保のために、資源が緊急に必要とされています。
しかし、脆弱国および紛争の影響を受けた国々は取り残されつつあり、ドナーや国際気候基金は、適応資金の提供先として比較的安定した国々を優先しています。
多くの場合、これは気候適応の必要性が最も大きいコミュニティを軽視することを意味しており、現在、気候変動に最も脆弱な上位25か国のうち18か国が 最も脆弱とされ、脆弱国または紛争の影響を受けた国に分類されています。
憂慮すべきことに、国が脆弱であるほど、二国間ドナーや多国間気候基金から受け取る気候資金は少なくなっています。2010年から2017年までの間に、極めて脆弱な国々が適応資金として受け取った額は年間1人当たり平均2.1ドルだったのに対し、脆弱でない国々では1人当たり161.7ドルでした。
個別の国に目を向けると、大きな不足が明らかになります：ニジェールが受け取ったのは年間1人当たりわずか6.58ドル、マリは4.97ドル、ジンバブエは2.05ドル、コンゴ民主共和国(DRC)はわずか0.92ドルでした。
しかし、Mercy Corpsがズーリッヒ洪水レジリエンス・アライアンスとともにまとめた最新報告書は、次の題名で、Breaking the Cycle: Practical solutions to unlock climate finance for fragile statesを示しており、、気候資金の公平性を改善する解決策は、気候分野の外にも見いだせることを示しています。
国連事務総長の平和構築基金、COVID-19ワクチン世界公平分配イニシアティブ(COVAX)プログラムなどの教訓に学ぶことで、気候資金提供者は、緊急に必要とされる適応資金の配分に脆弱国が確実に含まれるようにできます。
要するに、脆弱な状況で気候適応の取り組みを実施することは不可能だと主張するのは、単純に事実ではありません。
脆弱国が気候資金で見過ごされる理由
紛争の影響を受けた国々では、気候資金にアクセスするための障壁が、あらゆる段階に存在します。多くの場合、特に紛争の力学が急速に変化し、治安が急速に悪化しうる場合には、その複雑な性質からドナーは脆弱な状況への関与を控えることになります。
政府機関が脆弱な場合、不正や汚職のリスクを低減するために設けられた厳格な要件を各国が満たせないこともあります。
現在の国際的な気候資金の枠組みは、洪水対策や生態系の再生などの大規模な適応事業を優先しています。これらは国の開発計画に寄与し、投資に対する財務的な見返りをもたらすものです。
気候資金提供者の運営官僚制が硬直的である場合、脆弱国のプログラムは、変化する状況への適応が困難になるため、失敗に終わる可能性が高くなります。モニタリングおよび評価の方法も不適切であることが多く、気候と紛争を統合したプログラムを効果的に評価するための、より長い期間が欠けています。
また、気候資金提供者が脆弱国で短期的な事業に資金を提供する傾向も課題です。長期的な資金がなければ、各国は適応の成果を達成できないためです。
気候資金に関する前進の道筋を見いだす
脆弱国に気候資金を提供するには確かに多くの障壁がありますが、克服できないものはありません。実際、非常に複雑な状況においても野心的な事業が可能であることを示す証拠は数多く存在します。
例えば、次の影響に目を向けてみましょう：平和構築基金(PBF)は、暴力的紛争の危険にさらされている、あるいはその影響を受けている状況において平和を維持するための、国連の第一の財源手段です。
PBFは、緊急の人道支援資金が縮小してから開発資金が実現するまでの重要な隙間において、国連によるより効果的で戦略的かつ結束した行動を推進するために設立されました。
PBFの事業ではリスクが容認されています。これはリスクが十分に理解され、評価され、予測されているためです。現地の実情を確かに把握したうえで、PBFは資金の使途において革新的かつ触媒的な役割を果たす用意があります。
また、PBFはプログラムに予算を確保し、国家、地方、草の根の組織を支援しています。これは、支配が争われている地域において市民社会の担い手が果たす重要な役割を認めるものです。さらに、事業が流動的な状況に適応できるよう、ガイドラインや運営手順に柔軟性が組み込まれています。
PBFの成功例の一つとして、西アフリカとサヘル地域における農民と牧畜民の間の緊張の緩和が挙げられます。これは、紛争の可能性を低減すると見込まれる家畜の移動経路を、受け入れ可能なものとして特定することによって実現しました。
さらなる教訓は、COVAXの取り組みからも得られます。COVAXは、脆弱国および紛争の影響を受けた国々において、ワクチンの供給と配布を進めなければなりませんでした。
簡素化された実施体制により、対象国における行政手続きが迅速化され、その結果、中央アフリカ共和国、ソマリアなどにおける大きな物流面と資金面の不足が速やかに特定され、対処されました。
新たに登場している金融手段である平和債券も、持続的な変化をもたらす可能性を秘めています。同様に、ショックに対応するための、「危機修正因子(Crisis Modifiers)」として知られる、ring-fenced（専用に確保された）偶発資金も同様です。Crisis Modifiers.
Mercy Corpsはこれらをエチオピアでの活動に組み入れ、干ばつや洪水などの災害によって気候適応の成果が損なわれないようにしています。これは、相当な困難に直面しても、気候適応プログラムを調整して意義ある成果を達成できる、多くの方法の一つです。
今すぐ行動し、将来の危機を未然に防ぐ
この問題は消えることはありません。2030年までに、経済協力開発機構(OECD)は次のように推計しています22億人、つまり世界人口の26%が脆弱国で暮らすことになるとされています。
一方で、気候危機は脆弱国における既存の環境、社会、政治、経済上の課題を増幅させており、適応の取り組みに十分な資金を提供できなければ、事態はさらに悪化するだけです。
国際機関と気候資金提供者は、この課題の規模に対応するため、新たなアプローチを進んで取り入れる準備をしなければなりません。
