人々の生活を向上させるためのアフリカの持続可能な開発の追求は、気候変動の影響によって絶えず脅かされています。
気候変動に起因する災害の頻度と深刻度が増しており、苦労して得た成果が損なわれ、公的資金が緊急対応へと振り向けられています。
リスク管理への戦略的アプローチの一環としての災害リスク金融は、アフリカの持続可能な未来を確保するための鍵です。
アフリカは重大な岐路に立っています。同大陸は、経済を変革し人々の生活を向上させるため、持続可能な開発を懸命に追求しています。しかし、この進歩は、絶え間ない脅威――気候変動――によって常にリスクにさらされています。
干ばつや壊滅的な洪水から公衆衛生上の緊急事態に至るまで、気候変動に起因する災害の頻度と深刻度が増しており、アフリカの脆弱性を一層悪化させています。これらの事象は、苦労して得た開発の成果を損ない、公的資金を緊急対応へと振り向けさせています。
政府は、国民を守るための取り組みを主導する責任を負っています。気候変動の現実は、レジリエンスを構築する、強固で規模の大きい補完的アプローチを必要としています。
リスク管理への戦略的アプローチ
災害の後に生じる膨大な資金ギャップを埋めるため、アフリカ各国政府は、戦略的かつリスクを階層化したアプローチをリスク管理に採用しなければなりません。この戦略の中核には、経済を守り持続可能な未来を確保するための、強力で実績のある戦略である災害リスク金融（DRF）が据えられなければなりません。
DRFは、保険などの金融ツールを活用することで、予測しがたい援助や緊急資金への依存を減らし、気候災害に関連する金融リスクを政府が事前に管理できるようにします。
気候の脆弱性を示す証拠は身の回りにあふれています。定期的な気候ショックは、今やアフリカにとって現実の日常であり、同大陸は気候変動の影響を不均衡に受けている地域です。
南西インド洋地域では 、破壊的な熱帯低気圧が相次ぎ、マダガスカル、モザンビーク、マラウイなどの国々が最近壊滅的な被害を受けました。一方、異常に激しい雨が南部アフリカ全域で降り、同地域に広範囲の洪水をもたらしました。モザンビーク、南アフリカ、ジンバブエ、ザンビアの一部地域に影響が及んでいます。
同時に、アフリカの角は、2020年に始まった記録上最も長期にわたる深刻な干ばつの一つの余波に依然として苦しんでおり、エチオピア、ソマリア、南スーダン、ケニアの一部地域で極度の飢饉をもたらしています。
生命、生計、重要インフラ、食料安全保障への影響は深刻であり、拡大し続けています。災害のたびに、この危機の規模を痛感させられます。したがって、開発の成長を損なうことなく災害復旧の資金を調達できるよう、賢明な選択をしなければなりません。
成長を損なうことなく災害復旧を資金面で支える
10年以上にわたり、アフリカ災害リスク・キャパシティ（ARC）は、アフリカ連合の専門機関として、DRFの最前線で活動してきました。ARCの国家主権型パラメトリック保険モデルは、事前に定められた気象または疾病の指標に基づいて迅速な支払いを実行するもので、加盟国に対し10億ドル超の補償を提供してきました。
同機関は、3億5,000万ドル超の保険金を支払っており、危機が深刻化する前に政府が早期に行動し、脆弱なコミュニティに重要な支援を提供することを可能にしています。
災害リスク金融の効果を示すと、2019年以降、ARCは熱帯低気圧や干ばつへの対応資金として、マダガスカル共和国に約2,500万ドルを主権保険の支払いとして支出しています。これは、同国が気候ショックに対するレジリエンス構築に向けて、積極的に投資していることを物語っています。
開発パートナーの支援を受けたこの取り組みは、早期対応の仕組みにより、早期の救済をもたらし、国内の他の社会保護プログラムを支える上で重要な役割を果たしてきました。こうした保険金の支払いにより、危機の最中に世帯が負の対処メカニズムに頼ることを防いでいます。
ARCの価値は保険金の支払いをはるかに超えるものです。補償を受けるためには、政府はARCの能力開発プログラムを経て、緊急時対応計画を策定し、詳細なリスク評価を実施し、リスク・パラメータを選定しなければなりません。
このプロセスは、レジリエンスを制度化し、政府とARCとの関係を超えてもなお国家に役立つ能力とシステムを生み出します。
重要な点として、ARCはジェンダー評価と国ごとにカスタマイズされたジェンダー行動計画を通じて、ジェンダー主流化への取り組みを進めており、これにより、DRF戦略が女性と女児の脆弱性の高まりに直接対処することを確実にしています。
ジェンダーの視点を取り入れることで、このアプローチは、コミュニティが従来のジェンダー関係を見直し、変革して社会経済開発における平等の推進につなげる機会を得られるようにし、これにより各国のレジリエンスに向けた取り組みをより包括的かつ効果的なものにしています。
アフリカにおける災害リスク金融の仕組みの拡大
気候災害の強度と頻度の増加、そしてそれに伴うコストの上昇を踏まえると、DRFの仕組みを拡大する必要性は疑う余地がありません。
2026年2月にARCが国際農業開発基金（IFAD）および世界食糧計画（WFP）と連携して主催した、災害リスク金融に関する最近のハイレベル対話では、参加者は満場一致で、大陸全体でパラメトリック保険を拡大するよう求めました。
対話は、生命と生計を守り、食料不安に対処し、リスク管理への階層的アプローチを推進するための具体的な戦略の策定に焦点を当てました。これらはすべて、アフリカの適応能力の強化にとって重要です。対話では、事前に手配された資金が緊急対応を変革し、備えを改善しうることが強調されました。
国家予算を圧迫する競合する優先課題を踏まえると、保険料ファイナンスやARCレプリカ・プログラムなどの革新的な資金調達の仕組みは、政府に代わって人道パートナーが保険を手配できるようにするものであり、必要な成長を支えるために不可欠です。
アフリカは多くの競合するニーズに直面しており、その開発の歩みは独特の難しさを伴う一方で、機会にも満ちています。開発の追求において、同大陸はグリーン経済への転換を主導することができ、気候変動に強いインフラの整備、レジリエントな農業システム、そして広大な再生可能エネルギーの潜在力（太陽光、風力、水力）の活用といった行動を優先させることができます。
アフリカが自信を持って将来に投資できるようにする
災害リスク金融は、この課題から注意をそらすべきではなく、むしろ補完的なものであるべきであり、アフリカが自信を持って将来に投資することを可能にする不可欠な緩衝材を提供するものです。
保険などのDRFの金融の仕組みは、開発向けに確保された資源に手を付けることなく、災害対応を支え、復旧と再建を促進するための予測可能な資金を提供します。
リスクを戦略的に階層化し、DRFにおける新たな革新的手段を取り入れることで、アフリカ諸国は開発を優先しながら自らを守ることができます。災害リスク金融は単なる財務戦略にとどまらず、政府のレジリエンス計画における重要な層であり、同大陸の開発に関する以下の課題に貢献するものです：アジェンダ2063および国連持続可能な開発目標。
今後の道筋は明確です。アフリカは経済成長を追求しなければなりませんが、同時に自らを守らなければなりません。
