20年以上前の国連気候変動枠組条約京都議定書以来、各国政府は気候変動との闘いの中心的な役割を担ってきた。実際、各国政府は、税制、貿易、規制、調達、技術基準、研究開発(R&D)、その他のインセンティブを設定する権限を持つことから、クリーンエネルギー技術の普及を加速させるうえで最も適した立場にある。
しかし、各国政府は社会にとって有効な変革の手段の一つにすぎず、唯一のものではない。
国際社会は、2015年にCOP21国連パリ協定が、すべての国家政府による自主的な排出削減目標と実施計画の設定のための普遍的な枠組みを創設したことで、大きな前進を遂げた。しかし、いわゆる「国が決定する貢献(NDC)」の策定と実施は遅々として進まず、その取り組みにはばらつきがある。仮にそれらが実施されたとしても、パリ協定で定められた摂氏2度の目標を大幅に下回ることになり、人類はこの目標を達成できないだろう。科学者の推計によれば、私たちは現在、 産業革命以前の水準と比べて3度以上の気温上昇に向かっているという軌道にあり、その結果、子どもたちや孫たちの生きている間に、沿岸部の広範な浸水、干ばつ、山火事、作物の不作、環境要因による移住といった壊滅的な影響が生じる恐れがある。
気候変動対策において、国家政府だけが唯一の主体ではないと認識されるようになり、数年前から、都市や州、主要企業、市民社会組織の数が増え、独自の排出削減目標を設定し、独自の国際協力イニシアチブに取り組み始めた。こうした取り組みは、2009年にコペンハーゲンで政府が国連合意に達できなかったことを受けて強化され、2015年のパリ交渉に前向きな勢いをもたらす上で重要な役割を果たした。
こうしたリーダーシップ・イニシアチブの多くは、力を増し続けており、米国、オーストラリア、ブラジルなどの国々で気候変動対策が国内政治の挫折により停滞している中で、明るい兆しとなっている。しかし、それらはあくまでリーダーシップ・イニシアチブにとどまり、最も意欲的な都市、州、企業、NGO、大学が関与しているに過ぎない。世界には、パリで創設されたものに類似した、すべての国家政府を巻き込み、そのようなボトムアップ型の行動を社会全体に拡大し、企業、州、都市、非営利機関にとって単なるベストプラクティスではなく、当たり前の取り組みにするための普遍的な枠組みが不足している。
こうした印象的な準国家および非国家による気候変動対策イニシアチブの多くは、最近、サンフランシスコで開催された グローバル気候行動サミットにおいて重要な前進を遂げた。このサミットはカリフォルニア州のジェリー・ブラウン知事が主催した。これらには、 Under2連合が含まれる。これは世界の200を超える都市および州政府からなる団体であり、2050年までに温室効果ガス排出量を実質ゼロに向けて削減することに取り組んでいる。また、 米国気候同盟も含まれる。これは17の州および準州からなる団体で、その経済規模の合計は、2カ国を除くすべての国を上回っており、米国政府のパリ協定への約束の分担を果たすことに取り組んでいる。
企業については、 科学に基づく目標イニシアチブを通じて、世界の133社が、世界の気温上昇を2°C未満に抑えるために必要な脱炭素化の水準に沿った排出目標を設定しており、さらに333社がそれに取り組むことを約束している。 RE100イニシアチブを通じて、144社が再生可能エネルギーの電力消費100%への取り組みを約束している。さらに78社が投資戦略を導くために 社内炭素価格を用いることを約束しており、165社が株主に向けた年次報告書および財務諸表において、 炭素関連の業績と戦略を開示することを約束している。そして先週、21社が新たな連合である ステップアップ宣言を結成した。同宣言は、「新興技術と第四次産業革命の力を活用し、すべての経済分野における温室効果ガス(GHG)排出を削減し、2020年までに気候変動の転換点を確実にする」ことに専念するものである。
サンフランシスコでのサミットは、国際的な気候変動協力、ひいては国際関係において重要な革新であった。先行する準国家政府や民間セクター機関による貢献を強調する官民プラットフォームを創設することで、人類の時間との闘いに新たな勢いを加える方法を示した。
私たちは、サンフランシスコの「やればできる」精神を基盤とし、サンフランシスコで多くの主要都市、州、企業、市民社会のリーダーたちが示した決意と自主性を世界中に広げる仕組みを構築する必要がある。国家政府も貢献することができる。
政府の長は、11月にポーランドで開催される次回の「COP24」気候変動交渉において、関心を持つあらゆる都市または州政府が独自の「準国家決定貢献(SNDC)」を策定することを促す宣言について、閣僚に合意するよう指示すべきである。企業や、大学、宗教団体、NGOなどのその他の市民社会機関も、「組織決定貢献(ODC)」として同様に取り組むよう招かれるべきである。国連の公式な「国が決定する貢献(NDC)」とは異なり、そのような準国家および機関の約束は、パリ協定の監視および検討の仕組みの対象とすべきではない。むしろ、これらは、地球を2度目標の達成軌道に乗せるために明らかに必要となる、より広範な社会動員を可能にするための非公式な仕組みにとどまるべきである。
社会全体にわたる分散型の取り組みを可能にするこのような普遍的な枠組みは、政治、産業、市民による相互の圧力とベンチマーキングを雪だるま式に拡大させる可能性がある。これは最終的に、気候変動目標とその達成戦略の設定を、企業、投資家、自治体、非営利機関のガバナンスにおける21世紀の新たな規範、すなわち、ベストプラクティスではなく当たり前の取り組みとして確立する可能性がある。
気候変動の提唱活動は、今こそ後押しを必要としている。このような、草の根レベルで世界的に拡大する可能性を秘めた実践的な仕組み、すなわち「バイラル化」することで、特に国連の政府間取り組みと象徴および精神の面で結びつけば、その後押しを提供できるだろう。これは、サンフランシスコで開催された、都市、州、企業、市民社会のリーダーによる革新的な「ボトムアップ」型サミットの重要な遺産となるかもしれない。このサミットは、1945年に国連そのものを誕生させた場所であるが、今日では、バイラルなソーシャル現象の聖地としてより広く知られている。
