世界は、ポスト人権時代に入る危険にあります。そして、世界で最も脆弱な人々のうち、難民や移住者がその代償を払うことになるかもしれません。
人権に基づくルール重視の多国間システムへの改めての取り組みは、この世界的な後退の最悪の事態を回避できる可能性があります。
安全で秩序ある正規の移住のためのグローバル・コンパクトは、移動するすべての人々の尊厳と権利を守るための方法論を提供します
多くのアナリストや論者は、世界が「ポスト人権」の段階に入ったと主張しています。そこでは世界中で人権と法の支配が持続的に損なわれています。残念ながら、これは新しいことではありません。ただし、この問題への関心は、世界の出来事がニュースの流れや分析を左右するにつれて、高まったり下がったりしてきました。
国連事務総長は、これらの課題について、演説の中で言及しました。今年初めに行われた世界経済フォーラム年次総会での演説であり、世界の平和と安全保障を築くうえで、国際法と国連憲章を完全に尊重することの重要性を強調しました。
9月に予定されている国連「未来サミット」が近づき、ウクライナやガザで以前は「考えられなかった」戦争が続く中、地政学的、技術的、環境的な世界の変化について振り返る時が来ています。地政学的、技術的、環境的——これらは多国間の枠組みを根本から変えつつあり、ポスト人権の世界において、移住の世界的なガバナンスにとって何を意味しそうかを考える必要があります。
移住と移動性にとってのポスト人権の影響
従来の人権の枠組みがもはや尊重も実施もされない多国間システムは、移住に対する世界的なアプローチを根本から異なるものにするでしょう。その様子を以下に示します。
地政学的な支配と権力力学
人権という基本原則がなければ、移住政策や慣行は地政学的な利益や権力力学によってより大きく左右されるようになる可能性があります。各国は、移住者の福祉と尊厳よりも、国家安全保障と経済的利益をさらに優先するようになるでしょう。その結果、戦略的な同盟に基づいて特定の集団を優遇する、より制限的で選別的な移住政策につながりかねません。
技術による監視と統制
人権の保護がない状況では、移住管理における先進技術の利用は、監視、統制、執行の強化へと向かうでしょう。これには、移住管理（ビザ審査や国境管理など）におけるAIの広範な利用が含まれる可能性があり、国家間の不平等の拡大や、侵害の可能性を含む個人のプライバシーやその他の権利の侵害につながる恐れがあります。
環境による移動と不公平
環境変化が移住にますます影響を与える中、既存の人権の枠組みを脇に追いやると、気候災害や環境劣化によって避難を余儀なくされた人々への保護や支援が不十分になる可能性が高いでしょう。これにより脆弱性や不公平が増大するおそれがあり、裕福な国々は、気候変動の影響によって故郷を追われた人々に対して国境を固める可能性があります。
取引的な二国間労働協定
普遍的な人権に対する共通の取り組みがなければ、移住のガバナンスはさらに断片化し、本質的に取引的な二国間労働協定が特徴となる可能性があります。こうした協定は、移住者の福祉よりも国家の利益のみに焦点を当てるかもしれず、移住者が国際交渉における交渉材料として利用されるような事態につながる恐れがあります。
移住管理の民営化
人権の尊重の低下は、拘束施設、送還手続き、さらには救助活動を含む、移住管理の一部の民営化をさらに助長する可能性もあります。これにより、移住者への人道的な扱いよりも効率性と利益率が優先され、監督と説明責任が一層限定される恐れがあります。
地域社会による対応
正式な移住ガバナンスにおける人権の侵食に対応して、NGO、地域団体、国際機関を含む非国家主体が、移住者への支援と保護において、ますます重要な役割を果たす可能性があります。これらの主体は、移住者の福祉のために人道支援、法的支援、権利擁護を提供する上で、極めて重要になり得ます。
このような状況では、世界の移住の状況はより複雑で困難になる可能性が高く、世界中の移住者の尊厳、安全、権利に重大な影響を及ぼすでしょう。人権原則の侵食は、最も脆弱な人々が保護や支援を受けられないまま取り残されないよう、連帯、権利擁護、支援の新たな形を必要とするでしょう。
移住と移動性に対する権利に基づくアプローチの強化
しかし、別の道もあります。今年の未来サミットにおいて、人権に支えられたルールに基づく多国間システムへの改めての取り組みは、移住ガバナンスに対する権利に基づくアプローチを強化することを意味します。
気候と環境による移動性への重点の強化
気候変動が深刻化する中、気候変動に起因する避難と環境移住にさらに重点を置くことが不可欠です。これには、適応策、災害リスク削減、環境災害により避難を余儀なくされた人々への支援を行うことが含まれ、その権利を確保し、再定住や帰還のための道筋を提供することになります。
技術の進歩への適応
特にデジタル化やAIにおける技術の急速な進歩は、移住者にとって機会と課題の両方をもたらします。権利に基づくアプローチは、移住管理における技術の進歩が移住者の権利と尊厳を侵害するのではなく、高めることを確実にするための仕組みを取り入れます。これには、デジタル格差への対処や、技術主導の移住手続きへの公平なアクセスの確保が含まれます。
地政学的な対応力
紛争や国際的な同盟関係の変化など、地政学的な変化に対して高い適応力を保ち続けることは、避難に伴う人道支援の要となります。危機の際に避難民に保護と支援を提供するよう世界的に人道支援システムへの圧力が高まる中、十分な資源と地政学的な支援に裏付けられた権利に基づくアプローチが必要になります。
経済的・社会的な包摂
移住が経済発展において果たす重要な役割と、存在する著しい不平等を踏まえ、権利に基づくガバナンスは、移住者の経済的・社会的な包摂を促進する政策を優先します。これには、移住者が労働市場、社会サービス、正規の道筋（正規化制度を含む）を利用できるようにすることが含まれます。また、移住者を非人間化する言説に対抗し、外国人嫌悪と差別に対処するための、協調的な取り組みも必要になります。
グローバル・ガバナンスと協力
移住が、単独の国では管理できない世界的な現象であると認識することで、国際協力とグローバル・ガバナンスの重要性は高まるでしょう。これには、移住を人道的かつ効率的に管理するための責任分担の取り組みを倍加させ、一方的なアプローチではなく、集団行動へのコミットメントを実行することが含まれます。
多国間システムの中核に人権を維持することは、本質的に、平和のための新たな課題や持続可能な開発目標を通じて、世界的な不平等を減らすことと結び付いています。
「安全で秩序ある正規の移住のためのグローバル・コンパクト」に明記された移住ガバナンスは、安全で秩序ある正規の移住のためのグローバル・コンパクト移動するすべての人々の尊厳と権利を守るという姿勢を強化し、その適応力、包摂性、コミットメントを高めるでしょう。本コンパクトは、環境、技術、地政学的な変化への対応を統合し、移住が人間の発展と世界的な協力の源であり続けることを確実にします。権利に基づくアプローチを強化しなければ、移住者と社会に壊滅的な結果をもたらしかねない、ポスト人権体制への後退を招く危険があります。
本記事で表明された見解は著者個人のものであり、著者が所属する IOM やその他の組織の見解を必ずしも反映するものではありません。
